宿迁市水利局|项目融资与水利工程建设的协同发展路径

宿迁市水利局：探索项目融资创新模式，推动区域水务高质量发展

安排专业团队开展前期研究工作，并按照要求做好规划、选址等各项前期准备工作；负责具体实施中长期贷款项目的储备、申报和建设管理。宿迁市水利局在基础设施投融资领域进行了多项有益尝试，通过引入市场化机制和社会资本参与水务项目投资，创新融资方式，优化资金配置，有效推动了区域水资源管理和环境保护事业的发展。

宿迁市水利局负责组织指导全市重点水利建设项目的前期工作，并协调落实项目融资。该局积极拓展融资渠道，创新融资模式，在水利工程领域的成功实践为行业提供了有益参考。

宿迁市水利局的基本职能与项目融资需求

宿迁市水利局|项目融资与水利工程建设的协同发展路径 图1

宿迁市水利局是全市水利工作的统筹管理部门，主要职责包括水资源管理、河道治理、防洪减灾、水生态保护与修复等重点工作。作为政府组成部门，该局承担着大量公益性与准公益性水务项目的投资建设任务。

在项目融资方面，宿迁市水利局面临着典型的公益性和市场化之间的平衡问题。由于大部分水务项目具有较强的公共属性，回报周期较长，单纯依靠财政资金难以满足持续性发展的需求。探索创新的金融工具和融资模式成为必然选择。

在具体工作中，该局通过建立 PPP 项目库、引入政策性银行贷款等方式，在保持公益性的有效撬动了社会资本参与水务建设的积极性。特别是在海绵城市、生态补水、防洪排涝等重点项目中，形成了可复制推广的经验做法。

宿迁市水利局在项目融资领域的实践创新

2019 年以来，宿迁市水利局围绕贯彻落实国家关于推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作，在原有 PPP 项目基础上，积极探索资产证券化路径。通过建立规范的收益分配机制和风险分担机制，显着提升了项目的市场化运作水平。

在具体融资实践中，宿迁市水利局面向政策性银行、社会资本方等多方主体，建立了"政府引导、市场主导"的多元化投融资体系。通过设立专项基金、发行中期票据等方式，在保障工程进度的降低了财政负担压力。

在某重点生态补水项目中，宿迁市水利局与某全国性商业银行开展合作，成功争取政策优惠贷款 15 亿元。创新采用" BOT TOT "（建设-运营-转让 移交-运营-转让）的综合模式，有效解决了衡问题。

典型项目案例分析：XX河流域治理工程

XX 河流域综合治理项目是宿迁市重点水务工程项目之一。该项目建设内容包括航道疏浚、生态护坡、截污治污、景观绿化等子项，总投资约28亿元。通过竞争性磋商方式选择社会资本方，最终确定由 A 投资集团与 B 设计院联合体中标。

在融资创新方面，该项目引入了 EPC F O（工程总承包 投资 运营）模式，在传统的 EPC 模式基础上增加了融资和运营职能。政府仅承担监管和服务职责，通过设立风险准备金等方式保障社会资本权益。

项目实施过程中建立了"投融建管用"五位一体的协同机制，形成了一套完整的全生命周期管理方案。通过设立水质改善、防洪安全等考核指标，与社会资本方建立绩效考核和激励约束机制，确保工程质量和后期运营效果。

宿迁市水利局|项目融资与水利工程建设的协同发展路径 图2

宿迁市水利局在XX河流域治理项目中的创新实践证明，通过灵活运用市场化工具，在保持公益性的实现衡是完全可行的。这些宝贵经验为其他地市区县提供了有益借鉴。

下一步发展建议

针对宿迁市水利局在项目融资领域的探索成果，未来可以从以下几个方面持续深化改革创新：

1. 完善 PPP 项目库建设，建立动态调整机制，吸引更多优质社会资本参与；

2. 大力推进 REITs试点，盘活存量资产，形成示范效应；

3. 加强与政策性银行的战略合作，争取更多优惠资金支持；

4. 探索碳金融工具在水利项目中的应用，推动绿色金融发展。

展望"十四五"时期，宿迁市水利局将在新一轮基础设施投融资改革中继续发挥引领作用。通过不断完善融资模式、创新管理机制，在保障公益性的提升市场化运作效率，为创建人民满意的现代化水务体系提供有力支撑。

宿迁市水利局的实践证明，政府和社会资本方的良好合作能够实现经济效益与社会价值的统一。在"十四五"规划和双循环新发展格局背景下，宿迁市的实践将为全国同类地区的水务项目融资创新提供更多可供参考的经验方案。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）