协同治理与公共管理平等性：构建现代治理新范式

公共管理的平等性是现代社会治理的核心价值之一。随着全球化、信息化和复杂社会问题的不断涌现，传统的单一主体治理模式已难以应对现实挑战。在这一背景下，协同治理作为一种新兴的治理范式，逐渐成为学术界和实践领域的关注焦点。协同治理（Collaborative governance），是指多元主体在共同目标引导下，通过协商、合作与资源共享，共同解决复杂社会问题的过程。这种治理模式不仅强调效率，更注重平等参与和利益均衡，为构建公平合理的公共管理体系提供了新思路。

公共管理的平等性？

公共管理的平等性（Equity in Public Management）是指在资源配置、决策过程和服务提供中，确保不同群体、个体以及组织之间的权利平等、机会均等和结果公正。这种平等并非简单的“平均分配”，而是通过制度设计和资源优化配置，满足不同主体的需求，实现社会整体利益的最大化。从理论层面来看，公共管理的平等性包括两个维度：一是输入平等（Input Equality），即在决策过程中给予各个主体平等参与的机会；二是结果平等（Output Equality），即确保政策执行和服务提供能够覆盖所有受益群体。

协同治理的内涵与特征

协同治理作为一种多元主体共同参与的治理模式，其核心在于通过合作实现公共利益的最大化。具体而言，协同治理具有以下几方面的特征：

协同治理与公共管理平等性：构建现代治理新范式 图1

1. 多元性：治理的主体不仅包括政府机构，还包含企业、非营利组织、社区团体和个体等多方力量。这种多元性使得治理过程更加灵活且富有创新性。

2. 协商性：协同治理强调通过对话与协商达成共识，而非强制命令或行政干预。这种协商机制能够有效缓解不同主体之间的冲突，促进合作意愿的形成。

3. 目标导向性：协同治理的目标是解决复杂的公共问题，如环境保护、交通拥堵、城市规划等。这些问题是单靠某一主体难以完全解决的。

4. 动态性：由于社会环境和参与者需求的变化，协同治理的过程是开放且动态调整的。

联合国全球治理委员会曾指出，协同治理是一种“以满足共同事务为目标的各种个人和机构的管理方式的总和”，并强调其正式制度与非正式协商机制的结合。这种模式不仅能够提升治理效率，还能增强社会信任度。

公共管理平等性在协同治理中的实现路径

要实现公共管理的平等性，协同治理是重要的实践工具。可以从以下几个方面着手：

1. 构建多元参与平台

在传统的政府主导型治理模式中，公众和非政府组织往往被排除在决策过程之外。而通过建立多元参与平台（如公共论坛、专家工作组等），可以为不同群体提供平等的表达机会，确保其诉求能够被听到和重视。

协同治理与公共管理平等性：构建现代治理新范式 图2

2. 优化资源配置机制

平等性不仅体现在决策过程中，还体现在资源分配上。政府可以通过设立专项资金、税收优惠等方式，支持那些致力于服务弱势群体或社会公益事业的企业和个人，从而在实质上实现资源的公平分配。

3. 强化政策透明度与可及性

信息不对称是导致治理不平等的重要原因。通过提高政策制定和执行过程的透明度，确保公众能够及时获取相关信息，并参与监督评价，可以有效减少不公平现象的发生。

4. 建立利益均衡机制

在协同治理过程中，不同主体的利益诉求可能会发生冲突。需要建立利益均衡机制（如协商对话、调解仲裁等），在尊重各方权益的基础上寻求妥协与合作的平衡点。

5. 培养公众参与能力

公共管理的平等性不仅需要制度保障，还需要社会成员具备相应的参与能力和意识。通过教育和培训，提升公众的政治素养和社会责任感，有助于其更好地参与到公共事务中来。

协同治理实践中的典型案例

全球范围内，协同治理已在多个领域取得显着成效。在环境保护方面，欧盟通过建立“环境公约”网络，鼓励成员国、非政府组织以及企业共同参与环境治理，实现了减排目标的超额完成；在美国的城市治理实践中，地方政府与社区团体合作推出的“邻里中心计划”，有效改善了城市居民的生活质量，缩小了社会贫富差距。这些案例表明，协同治理不仅是实现公共管理平等性的有效途径，也是推动社会进步的重要动力。

公共管理的平等性是现代社会的核心价值之一，而协同治理则为此提供了科学的方法论支持。通过多元参与、协商合作和资源优化配置，协同治理能够更好地满足人民群众的需求，促进社会公平正义与可持续发展。随着技术进步和社会需求的变化，协同治理将继续深化发展，并在更多领域发挥其独特的作用。

要实现公共管理的平等性目标，需要政府、企业、非营利组织以及公众等多方力量的共同努力，构建起更具包容性和创新性的现代治理体系。这不仅是时代的要求，更是社会发展的必然选择。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）