公共管理负面清单：现代治理的新模式与实践

“公共管理负面清单”是近年来在全球范围内逐渐兴起的一种现代化治理工具。它是政府或公共服务机构在履行职责过程中，通过明确列出禁止或限制的行为、服务或事项，以实现更高效、透明和规范的行政管理实践。这种模式不同于传统的“正面清单”或无序放权的方式，而是采用更为系统化的方法来界定和限定权力行使范围，从而确保公共资源配置的最大效率和社会整体利益的最大化。

在国内，负面清单的概念最早可以追溯到外商投资领域。2013年，上海自由贸易试验区首次推出《外商投资准入负面清单》，以更开放的姿态吸引外资，并逐步在全国范围内推广。这种管理方式的引入，不仅推动了我国在经济领域的对外开放进程，也为其他领域的公共管理改革提供了宝贵经验。在数据共享、医疗服务等多个领域，负面清单的应用范围不断拓展，显示出其在提升行政效率和优化资源配置方面的显着效果。

深入探讨“公共管理负面清单”的定义与作用，分析其在不同应用场景中的实践案例，并其带来的影响与挑战。

公共管理负面清单：现代治理的新模式与实践 图1

负面清单的定义与基本原理

从广义上讲，“负面清单”是一种基于例外原则的管理模式。它通过明确界定禁止或限制的行为范围，使得机构和个人了解哪些活动是可以进行的，从而减少对非禁止性行为的事前审批和干预。在公共管理领域，这一概念被进一步细化为“行政许可负面清单”，即列出需要审批或许可的事项，而未列入清单的事项则无需任何行政审批。

负面清单的制定与实施遵循以下基本原理：

1. 例外原则：负面清单中的内容是例外情况，属于不得进行或必须严格监管的行为。而绝大多数情况下，公民和企业可以自由开展活动，无需政府干预。

2. 透明性：清单内容需经过公开征求意见、专家论证等程序，确保其合理性和合法性，便于公众查阅理解和监督。

3. 动态调整机制：根据经济社会发展需要和实际运行效果评估，清单应进行定期更新和完善。在某一领域出现了新的风险或机遇时，政府可以及时将相关事项添加到负面清单中，或是将其移除以适应新的政策导向。

负面清单在不同领域的应用

1. 外商投资与市场经济

2013年发布的全国首张外商投资准入负面清单开启了我国利用负面清单管理的新篇章。通过逐年缩减负面清单内容，推动了外资更大范围、更广领域和更深程度的市场准入。截至2023年，负面清单制造业条目已清零，服务业开放水平持续提高。

这种管理模式不仅为外商带来了更大的投资自由度，也为国内企业营造了公平的竞争环境。更它促进了我国从正面清单向负面清单的转变，推动了整个经济体制向着更加市场化、国际化方向发展。

2. 数据共享与信息安全

在信息化建设背景下，“数据孤岛”和“信息烟囱”已成为制约公共管理和社会治理效率提高的重要障碍。为此，许多地方政府开始推行基于负面清单模式的数据共享机制。

公共管理负面清单：现代治理的新模式与实践 图2

以某市为例，其规定：凡不属于涉及国家安全、商业秘密和个人隐私等非共享类的数据均应纳入共享平台，并可供其他政府部门和社会机构使用。这一做法极大提升了数据资源的利用效率和跨部门协同能力，为智慧城市建设奠定了基础。

3. 医疗保险与民生保障

医保目录管理是另外一个重要应用场景。通过建立负面清单，明确哪些诊疗项目、药品和服务不在基本医疗保险支付范围内，既保证了基金使用效益的最大化，也引导医疗机构合理配置资源和优化服务结构。

此前某省将部分疗效不确定、费用过高的治疗项目移出报销范围，新增了一些性价比更高的医疗技术和设备，显着提升了医保资金的使用效率和群众满意度。

负面清单实施的影响与挑战

1. 积极影响

负面清单模式的推行带来了多方面的积极变化：

简政放权：优化了行政审批流程，减少权力寻租空间。

提升效率：企业和个人无需为大量非禁止性事项申请审批，降低了行政成本和时间成本。

促进创新：鼓励市场和社会机构在清单之外探索新的发展路径和服务模式。

2. 挑战与对策

与此负面清单的实施也面临一些难点：

风险防范：如何确保不在清单中的行为不会对公共利益造成损害？需要建立完善的事后监管和预警机制。

清单制定的科学性：清单内容需经过严谨的调研、论证，并广泛征求社会各界意见，否则可能会影响政策效果。

动态调整的及时性：面对经济社会发展的快速变化，清单内容必须及时更新以保持其有效性。

“公共管理负面清单”作为一种现代化治理工具，在我国多个领域的实践中已展现出显着成效。它不仅提高了行政效率和资源配置效益，还推动了社会治理模式的创新。其成功实施离不开科学决策、规范管理和有效监管的支持。随着数字化转型和法治建设的深入，负面清单有望在更多领域发挥更大作用，为公共管理现代化提供更强有力的支撑。

（全文完）

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）