跨层级共享调配：现代公共管理的创新实践与挑战

随着全球化进程的加速和公共事务的日益复杂化，传统的行政管理模式已难以应对现代社会的需求。在此背景下，“跨申”（Cross-level）公共管理的概念应运而生，成为提升政府效率和服务质量的重要手段。深入探讨“跨申公共管理”的内涵、实践路径以及面临的挑战，旨在为相关领域的研究策制定提供参考。

跨层级共享调配的内涵与必要性

跨层级共享调配（Cross-level sharing and allocation）是指在不同行政层级之间，通过制度设计和技术手段实现资源、信息和服务的高效流动与协同。这种管理方式打破了传统的部门壁垒和层级限制，旨在充分发挥公共资源的效益，优化资源配置效率。

随着人口流动性增加和社会需求多元化，“跨申”公共管理的重要性日益凸显。在应对突发事件时，跨层级调配医疗资源、应急物资等已成为提升应对能力的关键因素。公共资产的闲置问题也亟待解决。根据研究机构的数据显示，我国各级政府的国有资产闲置率平均约为15%，部分地区的闲置率达到20%以上。通过建立跨层级共享调配机制，可以有效盘活存量资产，降低财政压力。

在“跨申”公共管理实践中，技术创新是其成功的关键因素之一。方政府利用大数据分析和区块链技术，构建了跨部门、跨层级的资源共享平台。该平台整合了、民政、医疗等多个部门的数据资源，在提升服务效率的实现了信息的实时共享与协同。

跨层级共享调配：现代公共管理的创新实践与挑战 图1

跨层级共享调配的具体实践

我国在跨层级共享调配方面进行了诸多有益尝试，并取得了一定成效。

（一）资产管理：从分散到共享

国有资产配置与共享是“跨申”公共管理的重要组成部分。根据《行政事业性资产条例》相关规定，政府及其所属单位应当建立国有资产共享共用机制，鼓励跨部门、跨地区、跨层级的资产调剂和共享共用。

在实践中，试点城市通过建立“公物仓”制度，实现了闲置资产的有效利用。该市整合了全市范围内的办公设备、车辆等国有资产，通过统一调配平台进行管理。数据显示，自“公物仓”运行以来，该市的资产闲置率从25%降至10%，资产使用效率显着提升。

方政府还探索建立了跨层级的应急物资储备体系。在突发公共卫生事件中，该体系能够快速实现医疗设备、防护用品等物资的调配，为疫情防控工作提供了有力保障。

（二）信息共享：打破壁垒

信息孤岛问题一直是制约“跨申”公共管理发展的主要障碍。我国持续推进信息系统整合和数据资源共享，取得了显着成效。

厅通过建立跨层级的信息共享平台，实现了与市县两级机关的数据互通。该平台整合了案件信息、人员档案等核心数据，为打击犯罪提供了有力支撑。数据显示，平台运行后，刑事案件侦破率提高了15%，行政效率提升了20%。

在公共健康领域，级医疗机构通过建立跨层级的信息共享机制，实现了医疗资源的优化配置。在应对重大公共卫生事件时，该机构能够快速调集全省范围内的医疗资源，为患者提供及时有效的救治。

面临的挑战与对策

尽管“跨申”公共管理在实践中取得了一定成效，但仍面临诸多挑战。

（一）制度障碍：层级分割

传统的行政层级制是“跨申”共享调配的最大障碍。各级政府之间存在较为固化的权责划分，导致资源流动受阻。在次跨区域的基础设施建设项目中，由于各层级之间的沟通不畅，导致项目进度严重滞后。

针对这一问题，需要建立统一的制度框架。研究机构建议：一是建立健全跨层级统筹协调机制；二是建立清晰的权力责任清单；三是制定统一的标准和规范。

（二）技术瓶颈：系统整合

信息系统的碎片化是“跨申”共享调配的技术障碍之一。由于各层级、各部门的信息系统标准不一，导致数据难以互通共享。在次跨区域的公共卫生事件中，由于信息系统不兼容，导致防疫物资调配效率低下。

为突破这一瓶颈，需要在技术层面进行顶层设计。专家建议：一是统一信息系统的建设标准；二是建立数据共享平台；三是加强网络安全防护体系。

（三）观念转变：协同意识

思想观念的转变是“跨申”共享调配的关键因素。长期以来，各级政府和部门习惯于各自为战的工作方式，在资源共享方面缺乏主动性和积极性。

培养协同意识需要从以下几个方面入手：一是通过培训教育增强协作理念；二是建立激励机制；三是加强宣传推广成功的案例。

跨层级共享调配：现代公共管理的创新实践与挑战 图2

“跨申”公共管理作为一项系统工程，其发展需要政府、企业和社会各界的共同努力。未来的发展方向主要包括：

（一）深化制度改革

建议在以下方面深化改革：一是推进权力清单制度；二是完善绩效评估体系；三是加强法治保障。

（二）强化技术支撑

重点发展以下几个领域：大数据分析平台建设、人工智能辅助决策系统、区块链技术应用。

（三）创新协同机制

探索建立多元主体协作机制，包括政府、企业和社会组织的共同参与。还需要建立健全利益分配机制，确保各方权益。

“跨申”公共管理是一项复杂的系统工程，需要在实践中不断探索和完善。通过制度创技术进步，必将推动我国公共服务能力的整体提升，为建设现代化国家提供有力支撑。

（全文完）

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）