十三五期间最严格水资源管理制度的实施与成效

在党的十八大以来，生态文明建设被提升到了前所未有的高度。作为国家发展战略的重要组成部分，水资源管理在“十三五”规划中占据了重要地位。特别是在全面深化改革的背景下，最严格水资源管理制度的实施取得了显着成效。从制度背景、主要内容、实施成效及四个方面，详细探讨“十三五”期间我国最严格水资源管理制度的实施情况。

制度背景与政策框架

“十二五”末期，我国水资源面临的形势依然严峻。随着工业化和城市化的快速发展，水污染加剧、水资源短缺等问题日益突出。在这种背景下，明确提出要实行最严格的水资源管理制度，并将其写入了《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。

在政策框架方面，《最严格水资源管理制度考核办法》成为制度实施的核心文件。该办法明确了“十三五”期间用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”的具体目标，并将这些指标纳入地方政府绩效考核体系。各省级人民政府均与签订了目标责任书，形成了层层传导的压力机制。

主要内容与实施路径

最严格水资源管理制度主要包括以下几个方面的

“十三五”期间最严格水资源管理制度的实施与成效 图1

用水总量控制：建立覆盖省、市、县三级的用水总量控制指标体系，确保全国年用水量不超过6070亿立方米。

用水效率提升：通过推广高效节水技术、实施阶梯水价等措施，提高农业、工业和生活用水效率。

水功能区限制纳污：严格核定水功能区的纳污能力，加强入河排污总量控制，确保水质达标。

在具体实施过程中，各级政府采取了一系列创新性举措。上海市政府出台《上海市实行最严格水资源管理制度考核办法实施细则》，明确规定了各区县的具体考核指标和评分标准。用水总量控制指标的超标部分占比超过10%时将直接得分为零，这体现了政策执行的刚性。

实施成效与经验

经过三年多的努力，“十三五”最严格水资源管理制度已取得初步成效：

用水总量得到有效控制：全国年用水量从“十二五”末的6070亿立方米降至2018年的5950.3亿立方米，提前完成了既定目标。

用水效率显着提高：农田灌溉水有效利用系数达到0.54以上，主要工业产品单位用水量比2015年下降约20%。

水质改善成效明显：Ⅰ至Ⅲ类水质的河流断面比例从“十二五”末的.5%提高到2018年的71.3%，劣Ⅴ类水质断面比例下降至6%左右。

这些成绩的取得，离不开多方力量的共同作用。政府层面建立了完善的制度保障体系；市场机制逐步发挥调节作用，如水权交易试点的推进；公众参与度显着提高，节水意识深入人心。

问题与挑战

尽管取得了显着成效，但在制度实施过程中也面临一些困难和挑战：

“十三五”期间最严格水资源管理制度的实施与成效 图2

执行力不均衡：部分地方政府在具体执行中存在打折扣现象，特别是在经济欠发达地区。

资金投入不足：治污基础设施建设滞后于管理要求，部分地区污水处理厂运行效率不高。

监测能力有待提高：精细化管理水平需要进一步提升，部分地区的水质和取用水量监测体系仍不够完善。

“十四五”期间，最严格水资源管理制度将继续深化实施。下一步的重点工作包括：

强化制度刚性约束：进一步加大执法力度，确保各项指标落实到位。

推进节水型社会建设：继续推广高效节水技术，加强水资源循环利用。

完善监测体系：加快信息化建设步伐，提高水资源管理的科学性和精准度。

“十三五”最严格水资源管理制度的实施为我国生态文明建设和可持续发展奠定了坚实基础。通过不断深化改革、完善机制，我们有信心在未来实现水资源管理的新突破，为子孙后代留下宝贵的水资源财富。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）