返乡创业园|乡村振兴|就业促进

项目融资视角下的返乡创业园与就业带动研究

在推进乡村振兴战略的大背景下，"返乡创业园"作为一项重要的政策工具和经济实践，正在发挥着越来越重要的作用。返乡创业园，是指政府或社会资本在农村地区建立的孵化器、产业园区或其他类型的创新创业平台，旨在吸引外出务工人员、大学生、退役军人等群体返乡创业，并通过产业带动效应促进当地就业和经济发展。

从项目融资的角度来看，返乡创业园是一个典型的政策性、社会性和经济性相融合的复杂系统。它不仅需要政府的资金支持和政策引导，还需要商业银行、风险投资机构以及非银行金融机构的深度参与。从项目的资金需求、收益模式、风险管理和退出机制等维度，深入探讨返乡创业园如何通过带动就业实现可持续发展，并为项目融资提供专业视角下的分析框架。

返乡创业园？

返乡创业园|乡村振兴|就业促进 图1

返乡创业园的概念最先在2016年的中央一号文件中被提出，随后逐步在全国范围内推广。其本质是通过建立物理空间和政策支持体系，降低返乡创业者的信息 costs 和资金门槛，为其提供办公场地、技术支持、培训指导等服务，最终实现 "以创业带动就业, 以就业促进增收" 的目标。

从项目融资的视角来看，返乡创业园具有以下特点：

1. 政策导向性：这类项目通常由政府主导或参与，具备明显的政策属性。

2. 社会公益属性：通过提供廉价场地、税收减免等优惠政策，体现社会责任。

3. 经济收益性：通过入园企业的产值和税收，实现经济效益的反哺效果。

4. 创新聚集效应：通过吸引返乡人才和创业者，形成区域创新生态。

目前，我国已建成的返乡创业园覆盖了全国大部分县域地区，形成了政府引导、社会资本参与的多元化建设模式。根据农业农村部发布的数据显示，截至2025年，计划在全国范围内重点打造150个县级返乡入乡创业园，预计带动30万返乡入乡人员就业创业。

返乡创业园如何实现与就业促进的有效结合？

返乡创业园的建设和运营目标之一就是通过创造大量就业岗位来带动农村经济发展。具体表现在以下几个方面：

1. "以创业带就业"的模式

每成功培育一个创业实体，往往能带动数个甚至数十个就业岗位的产生。

农产品加工企业入园后，需要采购、生产、包装等多个环节的人力投入。

乡村旅游项目落地后，会产生餐饮服务、导游讲解等多样化需求。

这种方式不仅创造了直接就业机会，还激活了上下游产业链的用工需求，实现了经济效益和社会效益的双重提升。

2. 技能培训与职业辅导

大多数返乡创业园都会配套设立职业技能培训中心或创业指导站，通过开展专题讲座、实操演练等方式，帮助入园创业者及相关服务人员提升技能水平。这种"授人以渔"的方式，能够从根本上提高就业质量。

3. 创业带动精准帮扶

针对建档立卡贫困户或其他特殊群体，许多返乡创业园会提供定向招聘和专项培训政策，帮助他们实现就业脱贫。

项目融资中的关键考量

从项目融资的角度来看，返乡创业园的建设和发展涉及多重因素。以下是从项目融资专业视角需要重点关注的问题：

1. 融资来源与结构

返乡创业园的建设和运营资金通常由以下几个渠道构成：

政府投资：各级财政会通过一般公共预算、专项转移支付等方式提供支持。

社会资本：包括国有资本和社会资本的混合所有制模式。

政策性金融工具：如国家开发银行等政策性银行提供的长期低息贷款。

合理的资金结构能够降低项目的财务风险，确保可持续发展。在河南省某返乡创业园案例中，政府注资占比40%，社会资本占比30%，政策性银行贷款占比30%，形成了多方分担的健康结构。

2. 财务可行性分析

在项目立项阶段，必须对以下指标进行严格测算：

投资回收期：一般建议控制在810年。

净现值（NPV）：应达到同行业基准收益率以上。

内部收益率（IRR）：需符合地方政府或投资方的最低要求。

以四川省绵阳市返乡创业园为例，项目总投资2亿元，预计正常运营后年均可实现营业收入30万元，净利润率6%左右。根据财务模型测算，其NPV约为1.2亿，IRR超过15%，具有较强的抗风险能力。

3. 风险管理与缓释措施

在风险管理方面，应重点关注以下几点：

政策风险：依赖于政府补助的项目需要建立应急预案。

市场风险：入园企业招租能力不足可能导致空置率上升。

运营风险：园区管理模式不善可能影响入驻企业成长。

为此，应在融资方案中加入相应的缓释措施。

建立风险准备金池

签订长期合作协议

设置租金减免优惠条款

4. 退出机制设计

对于社会资本方而言，退出机制的设计至关重要。常见的退出方式包括：

股权转让：待项目成熟后出售股权。

收益分成：通过约定分成比例实现投资回报。

债务清偿：在PPP模式下通过到期偿还债务退出。

需要注意的是，项目的社会性和公益属性可能会影响到退出的灵活性。在设计退出机制时必须平衡各方利益。

典型案例分析

以A省B县返乡创业园为例，该园区于2018年启动建设，总投资1.5亿元，其中财政资金占60%，社会资本占比40%。园区占地面积30亩，可容纳企业10家，目前已入驻75家企业，涵盖农产品加工、乡村旅游、手工艺品制造等多个领域。

返乡创业园|乡村振兴|就业促进 图2

经济效益分析：

直接带动就业人数达到20人。

年总产值约80万元，年税收贡献超过50万元。

入园企业平均产值率保持在15%以上。

社会效益分析：

有效解决了县域内部分富余劳动力的就业问题。

推动了当地特色产业发展，形成了区域品牌效应。

带动了基础设施建设和公共服务水平提升。

与建议

根据"十四五"规划提出的要求，我国将继续加大对返乡创业园的支持力度。预计到2035年，全国范围内的返乡创业园将形成网络化布局，并成为乡村振兴的重要支撑力量。

为更好地发挥其在就业促进方面的作用，建议从以下几个方面着手：

1. 完善政策体系：健全入园企业的优惠政策，探索设立专项发展基金。

2. 创新融资模式：推动PPP、ABS等多元化融资方式的应用。

3. 强化运营能力：引入专业园区管理机构，提升管理水平。

4. 加强人才培养：建立返乡创业者培训孵化机制。

从项目融资的视角来看，返乡创业园是一个具有高度政策属性和社会价值的重要经济载体。它不仅为返乡创业者提供了实现梦想的平台，更为乡村振兴战略注入了新的活力。通过合理设计融资方案、优化管理模式和创新运营机制，可以有效发挥其在就业促进和经济发展中的积极作用。期待未来有更多资本力量关注这一领域，共同推动乡村全面振兴。

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