行政事业性资产绩效管理|项目融资中的资源配置与风险防范

在当前国家治理现代化和财政体制改革的大背景下，行政事业性资产绩效管理制度作为一项重要的制度创新，正在逐步成为提升公共资源配置效率、优化财政支出结构的重要工具。特别是在项目融资领域，这一制度的建立和完善不仅能够帮助政府更好地实现国有资产的价值最大化，还能为项目的可持续发展提供制度保障。从行政事业性资产绩效管理制度的基本概念出发，结合项目融资领域的实践需求，深入分析其内涵、作用机制以及在具体应用中的关键问题。

行政事业性资产绩效管理制度？

行政事业性资产是指行政机关和事业单位占有、使用或管理的各项资产，包括土地、房屋及构筑物、设备、文物文化资产、保障性住房和用限价商品住房等。这些资产作为国家的重要财富资源，在服务公众需求、支持社会事业发展方面发挥着不可替代的作用。

绩效管理制度作为一种现代化的管理方式，其核心在于通过科学的评估体系，衡量资产使用的效率和效果，并根据评估结果优化资源配置、改进管理水平。具体到行政事业性资产领域，绩效管理制度主要包括以下几个方面的

行政事业性资产绩效管理|项目融资中的资源配置与风险防范 图1

1. 目标设定：明确资产配置和使用的预期目标，确保资源分配与公共政策目标一致。

2. 指标设计：建立涵盖资产数量、质量和效益的多维度评价体系。

3. 评估实施：定期对资产使用效果进行评估，并将结果作为预算安排、资产调配的重要依据。

4. 结果运用：通过绩效信息公开和责任追究机制，强化管理刚性。

在项目融资领域，行政事业性资产绩效管理制度的作用尤为突出。在政府和社会资本合作（PPP）模式中，如何高效利用公共资产、实现投资回报的最大化，一直是各方关注的焦点。通过建立科学的绩效评估体系，可以确保项目的全生命周期得到有效监管，从而降低财政风险，提升公共服务质量。

行政事业性资产绩效管理制度的核心作用

在项目融资过程中，行政事业性资产绩效管理制度主要发挥以下几个方面的作用：

1. 优化资源配置：通过对现有资产的清查和评估，避免重复投资和资源浪费，提升资金使用效益。

行政事业性资产绩效管理|项目融资中的资源配置与风险防范 图2

在某交通基础设施建设项目中，通过重新评估现有道路资产的使用效率，发现部分路段存在闲置问题，最终调整了路网规划，节省了约30%的投资成本。

2. 强化风险管理：

在项目融资中，政府通常需要提供一定的资产作为担保。通过建立绩效管理制度，可以实时监控这些资产的真实价值和风险敞口。

在某市政工程项目中，通过定期评估土地资产的市场价值变化，及时调整质押比例，有效防范了因资产贬值导致的财政风险。

3. 提升管理透明度：

绩效管理制度要求将资产管理的全过程纳入公开范围，这不仅能够增强公众对政府的信任，还能为社会资本方提供更加可靠的投资决策依据。

在某教育PPP项目中，通过建立绩效信息公开平台，社会资本方能够实时掌握学校资产的使用情况和维护状况，从而做出更合理的投资安排。

4. 促进创新融资模式：

在传统的政府直接投资之外，绩效管理制度为探索新的融资模式提供了制度保障。TOT（转让运营移交）、ROT（修复运营移交）等模式的成功实施，都需要配套的绩效评估体系来支撑。

以某城市供水项目为例，通过建立基于水资源使用效率的考核机制，社会资本方能够更精准地进行成本控制和技术创新。

行政事业性资产绩效管理制度在项目融资中的具体应用

为了更好地发挥制度作用，需要从以下几个方面完善其在项目融资领域的具体实施：

1. 建立健全评估指标体系

确保指标的科学性和可操作性。在公路建设项目中可以设置：路面使用效率、通行能力提升度等关键考核指标。

注重定性和定量相结合，既要关注数字上的变化（如通车里程），也要关注服务质量（如交通事故发生率）。

2. 完善信息公开机制

建立统一的资产信息平台，定期公开资产状况及绩效评估结果。在某环保项目中，除了提供环境效益数据外，还可以公布公众满意度调查结果。

通过引入第三方评价机构，提高评估结果的公信力。

3. 强化激励约束机制

对于绩效优秀的单位或个人给予表彰和奖励；对于未达标的情况，则要严格追责。在某公立医院项目中，将设备利用率与科室奖金挂钩，显着提升了资产使用效率。

建立绩效薪酬制度：根据绩效考核结果调整员工收入，确保管理责任落实到位。

4. 加强部门协同

绩效管理工作涉及财政、国资、审计等多个部门，需要建立高效的协调机制。在某综合交通枢纽建设项目中，通过设立联合监管小组，实现了资产全过程动态监管。

加强与社会资本方的沟通协商：在制度设计阶段充分听取其意见建议，确保政策落地时不产生新的矛盾。

未来发展的思考

随着经济全球化和技术进步的加速，行政事业性资产绩效管理制度也将面临更多挑战和机遇：

1. 数字化转型

租赁借助大数据、区块链等技术手段，提升资产监管效率。建立基于物联网的实时监控系统，实现对重点资产的全天候监控。

2. 国际化接轨

在国内政策体系完善的基础上，逐步与国际通行规则接轨。在参与""项目时，可以借鉴相关国家的资产管理经验。

3. 人才队伍建设

加强专业人才培养，提升干伍的管理水平和技术能力。这既包括传统的财务、审计技能，也涵盖现代信息技术知识。

4. 完善法律法规体系

在现有《行政事业性国有资产管理条例》的基础上，制定配套细则，为制度实施提供更有力的法律保障。

行政事业性资产绩效管理制度是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。在项目融资领域，这一制度不仅能够优化资源配置、防范财政风险，更能提升公共服务的质量和效率，满足人民群众日益的美好生活的需要。随着改革的不断深化和技术的进步，我们相信这一制度将在实践中不断完善，并为经济社会发展注入更多活力。

通过建立科学高效的资产绩效管理制度，政府将更好地履行其服务人民的职责，也为社会资本方创造更加公平透明的投资环境。这不仅是当前财政体制改革的重要内容，更是实现国家长治久安的关键举措。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）