泉州城市更新的资金来源探索与实践路径

在“十四五”规划及《关于进一步加强城市规划建设管理的意见》等政策指引下，泉州市的城市化进程进入快车道。城市更新作为提升城市品质、优化城市结构的重要抓手，已成为泉州市委市政府的重点工作之一。在这一过程中，如何解决资金来源问题成为摆在政府和社会资本面前的核心命题。

泉州城市更新的资金需求及现状

（一）项目背景与目标

泉州市的城市更新涵盖旧城改造、棚户区改造、历史街区保护利用等多方面内容。据不完全统计，"十四五"期间，泉州市计划推进A号片区、B号片区等多个重点更新项目，预计总投资规模超过50亿元。

（二）资金需求特点

1. 投资周期长：城市更新通常需要数年至十年时间

2. 资金需求大：单个项目投资额动辄数亿元

泉州城市更新的资金来源探索与实践路径 图1

3. 支付结构复杂：涉及前期拆迁补偿、中期建设投入和后期运营维护等不同阶段的资金安排

泉州城市更新资金来源的多元探索

（一）政府主导型资金渠道

1. 政府预算资金：

泉州市本级财政每年安排专项资金用于城市更新项目，重点保障民生工程和公益设施。

2. 政府专项债券：

通过发行地方政府专项债券，为符合条件的城市更新项目提供低成本融资支持。目前泉州已成功发行多期棚户区改造专项债。

（二）市场化融资渠道

1. 开发商自有资金投入：

多家本地优质房企通过权益投资形式参与城市更新项目。

2. 商业银行贷款：

包括国有大行和地方性商业银行在内的金融机构为相关企业提供了中长期开发贷支持。

（三）创新融资工具

1. REITs（房地产信托投资基金）

泉州市政府正积极推动区域内符合条件的商业地产REITs试点，探索通过资产证券化盘活存量资产。

2. ABS（Asset Backed Securities，资产支持证券）

以城市更新项目未来收益为支撑发行ABS产品。

（四）政策性金融工具

1. 住建部支持的城市更新基金

国家层面设立的城市更新专项基金为部分重点项目提供了直接融资支持。

2. "两山银行"等绿色金融创新

围绕生态修复和可持续发展目标，探索将城市更新与生态保护项目打包融资的可能。

泉州城市更新资金来源面临的挑战

（一）政府端：

地方政府债务压力大，可用于城市更新的财政资金有限。

现有专项资金使用效率有待提升。

泉州城市更新的资金来源探索与实践路径 图2

（二）市场端：

社会资本参与意愿受制于回报周期长、收益不确定性高等因素。

专业机构服务能力不足。

（三）政策端：

融资政策创新相对滞后，部分新融资工具推广进度不及预期。

解决路径与对策建议

（一）完善政策体系

1. 制定城市更新专项资金管理办法

2. 优化政府和社会资本合作机制（PPP）

（二）创新融资模式

探索设立泉州市城市更新投资基金，吸引社会资本通过股权投资形式参与项目运作。

（三）强化政银企协同

政府搭建对接平台

银行定制专属融资产品

企业提升规范化管理水平

随着泉州城市更新工作深入推进，预计会有更多创新融资模式涌现。建议泉州市在以下几个方面持续发力：

1. 加强与国家政策性银行的战略合作

2. 推动建立多元可持续的资金保障机制

3. 完善项目全生命周期监管体系

通过构建多元化、多层次的融资体系，泉州的城市更新工作必将迈上新台阶，为全国同类城市提供可复制经验。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）