公共管理和行政的内在联系及其实现路径

公共管理和行政的内涵及内涵关系

"公共管理"与"行政"这两个概念频繁出现在各类政策文件、学术研究以及日常讨论之中。它们之间的关系究竟是什么？如何理解两者的内在关联？这些问题值得深入探讨。

我们需要明确"公共管理"的定义和范畴。公共管理是指政府或其他公共机构为实现社会公共利益最大化而进行的一系列组织、决策、执行和监督活动。其核心目标在于通过合理配置和运用公共资源，优化社会资源配置效率，促进社会公平正义。

接下来，"行政"一词则指向具体的管理手段和方法。在中文语境中，"行政"通常指与政府机关相关的管理活动，包括政策制定、法规实施、监督检查等具体操作环节。从功能上看，行政是公共管理的重要组成部分，但二者并非完全相同。

公共管理和行政的内在联系及其实现路径 图1

从内涵关系来看，公共管理和行政之间存在着密切的联系：

1. 目标一致性：两者都以实现社会公共利益最大化为终极目标。

2. 手段与方法的关系：行政可以看作是实现公共管理目标的具体工具和手段。

3. 涵盖范围的不同：公共管理是一个更为宽泛的概念，涵盖了战略规划、资源分配等宏观层面的内容；而行政更多地关注具体操作层面的工作。

公共管理中行政的法律依据

《中华人民共和国城乡规划法》明确规定了政府在城乡建设中的职责和权力范围，为行政行为提供了明确的法律依据。

城乡规划的编制与实施必须遵循法定程序；

政府部门有权对违章建筑进行查处；

公共设施用地不得擅自变更用途等。

这些法律规定体现了公共管理中行政行为的规范性和强制性特征，确保了政策执行的有效性。这些法律依据也为行政权力的运用设定了边界，防止公权力滥用。

在具体实施过程中，《物业管理条例》也为我们提供了有益启示。该条例规定：

物业服务企业应当依法经营；

业主大会和业主委员会的权利义务；

行政主管部门的监管职责等。

这些规定体现了公共管理与行政协同合作的重要性，既有明确的分工，又有紧密的配合关系。

公共管理中行政的具体实现路径

（一）明确法律授权

政府部门在进行具体行政行为时，必须以法律法规为依据。在城市规划执法过程中：

城市管理执法人员必须严格按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定行事；

公共管理和行政的内在联系及其实现路径 图2

执法程序、证据收集、处罚标准等都应当符合法律规定。

这种依法行政的模式确保了公共管理和行政行为的规范性，防止权力滥用。

（二）强化监督机制

建立完善的监督体系是确保公共管理中行政行为规范化运行的关键。这包括：

内部监督：如设立专门的监察部门；

外部监督：如接受公众投诉、引入第三方评估等；

法律监督：通过司法审查等方式对行政行为进行合法性判断。

某城市执法部门在查处违章建筑时，既严格执行法律规定，又主动接受社会监督，取得了良好的管理效果。

（三）注重执行效率

在实际操作中，提高行政效率是实现公共管理目标的重要手段。这可以通过以下几个途径实现：

合理配置行政资源；

优化工作流程；

引入现代信息技术（如智慧城市建设）等。

政府通过建立数字化城管平台，实现了城市管理问题的快速发现和处置，显着提高了行政效率。

公共管理和行政的协调发展

协调好公共管理与行政之间的关系，需要重点关注以下几个方面：

1. 目标导向：必须始终坚持以实现社会公共利益为目标。

2. 规范运行：确保行政权力在法律框架内行使。

3. 动态调整：根据社会发展需求不断优化管理模式。

通过这些措施的实施，可以更好地发挥公共管理和行政之间的协同效应，推动社会管理水平的整体提升。

公共管理与行政的协同发展路径

公共管理和行政是实现社会有效治理的两个关键维度。理解它们之间的内在联系，并探索协调发展的具体路径，对于提高社会治理效能具有重要的现实意义。

当前，随着社会的发展和法律法规的完善，公共管理和行政的关系将变得更加清晰和谐。通过不断完善制度设计、创新管理方式，我们一定能够建立起更加高效、有序的公共管理体系。这不仅关系到政府治理能力的提升，更直接关系到每一个公民的切身利益。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）