建造师挂靠注意：建筑行业资质管理与合规风险解析

在建筑行业中，“建造师挂靠”是一个广泛关注的话题。“建造师挂靠”，是指没有实际工作关系的个人将其注册证书（如一级建造师、二级建造师等）挂靠在某家企业名下，以便该企业承接工程项目或提升资质等级的行为。这种行为本质上是一种不正当竞争手段，违反了建筑市场管理规定，也给建筑行业带来了诸多隐患。

随着国家对建筑市场监管力度的加大，建造师挂靠问题逐渐浮出水面。从2014年至今，住房和城乡建设部（以下简称“住建部”）多次发布通知，明确禁止任何形式的建造师挂靠行为，并对企业资质进行动态核查，清理不符合条件的企业。尽管监管力度不断加强，部分企业和个人出于利益驱动，仍然铤而走险。深入分析建造师挂靠现象的本质、成因及其危害，并探讨如何有效防范和治理这一问题。

建造师挂靠行为的定义与表现

（一）建造师挂靠？

建造师挂靠是指个人将其注册证书及相关执业印章，通过与企业签订虚假劳动合同或其他协议的方式，挂靠在某家建筑施工企业名下。这些个人通常并不实际参与企业的日常管理或工程项目施工工作，而是仅为企业办理资质申报、投标等事务提供支持。

建造师挂靠注意：建筑行业资质管理与合规风险解析 图1

（二）建造师挂靠的主要表现形式

1. 证书挂靠：最常见的形式是以“技术负责人”、“项目负责人”等名义将注册证挂在企业名下，帮助企业满足资质升级条件。

2. 人证分离：持证人与企业之间不存在真实劳动关系，既不缴纳社保也不参与企业管理。

3. 虚假用工：为了规避监管，部分企业会与证书持有者签订虚假劳动合同，并伪造考勤记录、工资发放凭证等材料。

建造师挂靠行为的成因分析

（一）行业资质标准过高

建筑市场对企业和个人资质的要求越来越高。承接大型工程项目往往需要一级建造师和高级工程师资质。真正拥有这些资质的人才数量有限，导致部分企业为提升资质不得不寻找“证书持有者”进行挂靠。

（二）市场竞争压力大

在当前激烈的市场竞争中，企业为了中标，不得不通过各种方式提升资质或增加项目管理团队的数量。建造师挂靠成为一些企业的“捷径”。

（三）法律法规执行不力

尽管国家出台了多项政策禁止挂靠行为，但在实际操作中，由于监管手段和力度不足，部分企业和个人仍然抱着侥幸心理从事挂靠活动。

建造师挂靠行为的危害

（一）扰乱建筑市场秩序

1. 不公平竞争：挂靠行为使得一些资质不实的企业能够在市场上与其他合规企业进行竞争，严重破坏了公平竞争原则。

2. 加剧行业泡沫：部分企业在不具备实际施工能力的情况下中标项目，导致资源浪费和工程质量隐患。

（二）增加工程质量和安全风险

1. 管理松懈：由于挂靠人员不参与实际施工管理，企业的项目管理水平下降，容易出现质量管理和安全隐患。

2. 责任追究困难：一旦发生工程事故或质量问题，难以找到责任人，影响社会信任和公共利益。

（三）加剧行业诚信危机

1. 损害行业形象：建造师挂靠现象的存在，使得建筑行业的诚信度受到质疑。

2. 阻碍人才流动：许多真正有能力的专业人才因为担心证书被滥用而不敢正常流动。

建筑行业应对挂靠行为的解决方案

（一）提高企业资质管理水平

1. 加强内部管理：企业在资质申报和维护过程中，应严格审查相关从业人员的真实身份和工作经历。

2. 建立激励机制：鼓励员工考取各类执业，并为其提供良好的职业发展平台。

（二）强化法律法规宣传与执行

1. 加大处罚力度：对从事挂靠行为的企业和个人进行严厉查处，并公开曝光典型案例，形成震慑效应。

2. 完善监管体系：运用信息化手段对企业资质和从业人员信行动态监管，提高执法效率和精准度。

（三）深化行业诚信体系建设

1. 建立失信黑名单制度：将存在挂靠行为的企业和个人纳入信用黑名单，在行业内实施联合惩戒。

2. 推行实名制管理：在建筑施工过程中全面实行劳务人员实名制管理制度，防止人证分离现象的发生。

典型案例分析

（一）某二级资质企业的资质被吊销案

案例概述：

2014年，A建筑工程公司在资质复查中被发现存在大量建造师挂靠行为。该公司为提升资质等级，在短时间内网罗了数十名一级建造师的注册证书，并通过虚假用工证明蒙混过关。最终在住建部专项核查中被查出，不仅被吊销二级，还被列入建筑市场诚信黑名单。

原因分析：

企业负责人法律意识淡薄，为了中标而置合规于不顾

社会监督不足，部分中介公司为谋取利益主动帮助企业寻找挂靠人员

教训

企业必须合法经营，切勿采取投机手段。通过虚假方式获取资质终将得不偿失。

（二）某施工企业负责人被追究刑事责任案

案例概述：

2019年，B建筑集团的实际控制人因涉嫌买国家机关证件罪被依法逮捕。经查，该集团在承接某重点工程项目时，通过支付高额费用从外地引进多名一级建造师进行挂靠，并伪造了大量相关证明材料。涉案人员因触犯刑法相关规定而受到法律制裁。

原因分析：

挂靠行为已不仅是行政违规，部分情节严重的挂靠行为可能构成刑事犯罪

企业为追求短期利益，完全丧失风险意识

建造师挂靠注意：建筑行业资质管理与合规风险解析 图2

教训

建筑行业从业者必须增强法律意识，了解挂靠行为的严重法律后果。

建造师挂靠作为一种不正当竞争手段，严重破坏了建筑市场的健康发展。从长远来看，只有通过提高行业管理水平、加大执法力度和加强行业自律，才能彻底消除挂靠现象对建筑行业的负面影响。建筑企业应在追求经济效益的更加注重合规经营，共同维护建筑行业的良好秩序和社会信誉。

随着建筑市场监管体系的不断完善和技术手段的进步（如信息化监管平台的应用），建造师挂靠行为将面临越来越强大的阻力。而对于广大从业人员来说，也应珍惜自己的职业，选择正规渠道发展职业，切勿因一时的利益诱惑而踏上违法道路。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）