城乡融合公共管理：推动新型城镇化与乡村振兴协同发展战略

随着我国经济社会的快速发展和国家政策的持续引导，“城乡融合”成为一项重要的国家战略。城乡融合的本质是通过协调城市与乡村之间的发展关系，促进资源要素在城乡之间的合理流动与配置，实现城乡居民生活水平的提升和社会经济的全面进步。城乡融合公共管理作为这一战略的重要组成部分，既是推动新型城镇化建设的关键路径，也是实现乡村振兴战略的核心任务。

城乡融合公共管理，是指政府、企业和社会组织等多方主体通过制度设计、政策支持和服务提供等多种方式，优化城乡资源配置，改善城乡居民生活品质，并在此过程中建立起互利共赢的发展模式。这种管理模式不仅强调城市对乡村的辐射带动作用，也注重乡村在生态屏障、文化传承和农副产品供给等方面的独特价值。

城乡融合公共管理的必要性

当前，我国正处于工业化、城镇化深入发展的阶段，城乡发展不均衡的问题日益凸显。一些地区存在“城市病”现象，如交通拥堵、环境污染等问题；而农村地区则面临着人口外流、基础设施落后、公共服务不足等挑战。这些矛盾的存在，不仅制约了乡村地区的可持续发展，也阻碍了新型城镇化的进一步推进。

城乡融合公共管理：推动新型城镇化与乡村振兴协同发展战略 图1

在这种背景下，实施城乡融合公共管理具有重要的现实意义。一方面，通过加强城乡间的联系与合作，可以充分发挥城市的辐射带动作用，为农村地区注入新的发展活力；乡村地区的发展也为城市提供了生态屏障、农副产品供应和劳动力资源支持，两者相互依存、互为补充。

城乡融合公共管理的实施路径

要实现城乡融合发展，需要从以下几个方面着手：

1. 优化城乡规划体系

城乡融合的基础是科学合理的空间布局。通过优化城乡规划，明确城市与乡村的功能定位和发展边界，可以避免重复建设和资源浪费。在都市圈建设中，应注重核心城市的辐射作用，为周边县域和农村地区留出发展空间。

2. 促进要素双向流动

畅通城乡要素流动是推动城乡融合的关键。这包括土地、资金、人才和技术的合理配置与共享。通过深化农村土地制度改革、加大财政支持力度、完善乡村人才培养机制等措施，可以为农村地区的产业升级和基础设施建设提供有力支撑。

城乡融合公共管理：推动新型城镇化与乡村振兴协同发展战略 图2

3. 推进公共服务均等化

公共服务均等化是实现城乡融合的重要目标。在教育、医疗、文化等领域，应加大对农村地区的投入力度，缩小城乡之间的差距。通过城乡学校联盟制、远程医疗平台建设和乡村文化活动中心建设等方式，提升农村居民的获得感和幸福感。

4. 加强基础设施互联互通

基础设施是实现城乡融合的重要保障。应统筹推进城乡交通、水利、信息等基础设施建设，形成一体化的网络体系。推动城乡供水一体化、农村电网升级改造以及乡村快递物流网络建设，为城乡融合发展提供坚实支撑。

5. 创新治理模式

城乡融合不仅需要硬件设施的改进，更需要治理体系和治理能力的现代化。通过引入多元主体参与乡村振兴、完善村民自治机制等举措，可以激发乡村发展的内生动力。在一些地方，政府与企业合作开展“田园综合体”项目，既带动了农民增收，又促进了乡村产业升级。

城乡融合公共管理面临的挑战

尽管城乡融合的重要性已得到广泛认可，但实施过程中仍面临诸多挑战：

1. 政策落实不到位

在一些地区，中央和地方政府出台的城乡融合发展政策未能得到有效执行。这往往是由于地方官员对政策理解不深、执行力不足或者利益驱动等原因造成的。

2. 资源分配不均

城乡之间的发展差距在短期内难以消除。一些农村地区的基础设施和公共服务水平相对落后，农民缺乏参与城市经济活动的机会，导致城乡融合发展动力不足。

3. 制度障碍制约发展

当前的户籍制度、土地制度等仍存在一定的局限性。农民工进城落户的门槛较高，土地流转机制尚不完善，这些都影响了城乡要素的自由流动和合理配置。

4. 社会认知与参与度有待提高

在一些农村地区，农民对城乡融合的认知较为有限，参与积极性不高。城市居民对乡村地区的了解不足，导致城乡之间的文化隔阂和社会认同感不强。

城乡融合公共管理是一项复杂的系统工程，需要政府、市场和社会各方的共同努力。通过优化规划体系、促进要素流动、推进公共服务均等化等多方面的努力，可以逐步缩小城乡发展差距，推动新型城镇化和乡村振兴战略的有效落实。随着政策支持力度的加大和创新实践的不断积累，城乡融合公共管理必将在我国经济社会发展中发挥更加重要的作用。

参考文献

1. 王某某. 《城乡融合发展新路径探索》[J]. 区域经济研究, 2023(5).

2. 李某某. 《乡村振兴与新型城镇化协同发展机制研究》[J]. 农业经济与管理, 202(8).

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）