双非公共管理：概念与实践

随着我国城市化进程的加快和社会主义现代化建设的推进，各类行政、土地管理等方面的改革也在逐步深化。“双非公共管理”作为一个相对概念，在理论界和实务领域逐渐引起了广泛的关注。

“双非公共管理”，是指那些既不属于纯粹的公共利益，又不具备明确的商业属性，但却对社会秩序、资源分配等方面具有重要影响的管理活动。这种管理模式在行政管理中常常表现为种中间状态或模糊地带，既需要政府有所作为，又不能完全依赖市场的自发调节。

双非公共管理的概念与范围

要准确理解“双非公共管理”的概念，需要明确其与其他两类管理方式的区别和联系：

双非公共管理：概念与实践 图1

1. 纯公共利益：这类事务的管理目标是直接服务于全体社会成员的共同利益，如国防、消防等。这些事务不具备商业属性，往往由政府独家提供。

2. 纯粹商业活动：这类事务的核心在于满足特定群体或个体的个性化需求，典型的例子包括供水供气等公用事业领域的一部分。这些事务通常通过市场机制运作。

3. 双非公共管理：介于上述两者之间。其服务对象具有一定的公众性，但并不适用于所有人；虽然部分事项带有准公共产品的性质，但也不完全排斥商业参与的可能性。

以近年来域的土地使用争议为例，涉及宅基地收回的《关于同意收回杨伍庄村宅基地使用权的函》的真实性问题就值得深究。这种土地管理中的具体事务往往既关系到集体经济组织成员的合法权益，又会影响到地方公共利益的实现，显示出典型的双非特征。

双非公共管理的主要领域

目前，“双非公共管理”的核心领域主要集中在以下几个方面：

1. 行政事务管理：包括各类许可证、资质认证的审批，政府投资项目等。这类事项虽然旨在服务于特定群体的需求，但其决策过程和实施方式往往具有强烈的政策导向。

2. 土地资源管理：涉及建设用地规划、宅基地调整等事务。这方面的管理实践既关系到个体权益保障，又必须顾及区域发展的整体效益。

3. 社会事业管理：如教育、医疗卫生等领域的部分事项。这类事务通常需要兼顾公平与效率，在服务提供模式上进行创新探索。

4. 应急管理：面对突发事件或重大事故的应对措施。这类事件往往具有公共性和社会性的双重特征，需要政府在时间发挥主导作用。

双非公共管理的主要挑战

尽管“双非公共管理”在理论和实践层面都有其必要性，但在具体实施过程中也面临诸多现实难题：

1. 法律法规不完善：由于其跨界性质，“双非公共管理”的很多行为缺乏明确的法律依据。在前述土地收回案例中，如何界定“乡（镇）公益事业或公共设施”的范围就成为一个亟待解决的问题。

2. 权责不清：无论是政府部门，还是相关市场主体，都需要在“双非公共管理”中承担相应的职责，但各方的具体权限和责任边界往往不清晰，容易产生推诿扯皮的现象。

双非公共管理：概念与实践 图2

3. 效率问题：由于既要兼顾公平又要注重效率，如何在实际操作中找到两者的最佳平衡点成为一个考验智慧的难题。这方面的探索需要结合具体情况循序渐进。

4. 监督机制缺失：由于“双非公共管理”既不属于完全由政府主导的领域，又不具备市场充分调节的条件，监督机制的构建显得尤为重要但又相对滞后。

实现路径与对策建议

面对以上挑战，应当采取系统性、整体性的思维来推动“双非公共管理”的健康发展：

1. 完善法律法规体系：从制度层面明确各类事务的属性和处则。在土地管理相关立法中，应当对如何界定“公益事业或公共设施”做出更加具体的规定。

2. 健全协商机制：在决策过程中引入多元主体参与，兼顾各方利益诉求。尤其是在宅基地收回这类涉及群众切身利益的问题上，必须建立充分的沟通平台和对话机制。

3. 创新管理方式：探索“双非公共管理”的新模式新路径。在教育、医疗等领域，可以尝试政府和社会资本（PPP模式），以提高服务效率和质量。

4. 强化监督问责：建立健全考核评价体系，明确各相关方的责任和义务，确保各类事务能够依法依规推进。

5. 加强理论研究：鼓励学术界对“双非公共管理”涉及的理论问题进行深入探讨，为实践提供坚实的理论支撑。

作为行政管理创新的重要组成部分，“双非公共管理”在实践中既面临着现实挑战，也蕴含着发展潜力。只有通过不断探索和改革创新，才能更好地发挥其在推动社会主义现代化建设中的积极作用，确保各类社会事务能够在法律框架内有序开展，最终实现国家久安和人民群众的幸康。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）