省道绿化养护管理的责任主体与规范化探索

在现代交通体系中，省道作为连接城市和地区的重要通道，不仅承担着交通运输的功能，还兼具生态防护和景观美化的作用。随着人们对生态环境保护的重视程度不断提高，省道绿化的建设与养护已成为一项重要的社会议题。从“省道绿化养护归谁管理”这一核心问题出发，结合相关法律法规、行业标准以及实际案例，探讨省道绿化养护的责任主体划分及其规范化管理路径。

省道绿化养护管理的内涵与重要性

省道绿化是指在公路两侧及服务区、收费站等区域种植和维护树木、花卉等植物群落，以达到改善交通环境、降低噪音污染、调节气候条件以及提升道路景观质量的目的。绿化养护则是对这些植物进行日常修剪、病虫害防治、施肥浇水等持续性管理的过程。

省道绿化的建设与养护不仅关系到行车舒适度和安全性，还具有重要的生态效益和社会价值。良好的公路绿化可以有效净化空气、减少扬尘，降低车辆尾气污染；还能为司乘人员提供视觉上的美感享受，缓解长途驾驶的疲劳感。在某些特定区域，如服务区绿化带，还可以起到提升商业环境、吸引旅游流量的作用。

省道绿化养护管理的责任主体与规范化探索 图1

从管理角度而言，省道绿化养护是一项复杂的系统工程，需要多部门协作与资源投入。其责任主体的明确是实现高质量养护管理的基础条件。只有厘清“谁来管”这一问题，才能构建科学合理的管理体制，确保绿化养护工作落地见效。

省道绿化养护管理的责任划分

根据《公路法》和《公路路政管理条例》等法律法规的规定，省道绿化养护的主体责任可以划分为以下几个方面：

1. 行政主管部门责任

省级交通运输厅（局）作为行业监管部门，负责制定全省范围内公路绿化的总体规划和标准规范。省级部门还承担着对市县两级政府绿化工作进行指导、监督和考核的重要职责。

2. 道路管理机构责任

市县交通局设立的公路管理机构具体负责省道绿化养护的组织实施工作。这包括编制年度养护计划、分配养护任务、监督检查养护质量等内容。

3. 属地镇政府责任

在一些情况下，地方政府会将部分路段的绿化养护工作委托给乡镇政府实施。乡镇政府需要组织辖区内的村委、护路员等力量，做好日常巡查和应急处理工作。

省道绿化养护管理的责任主体与规范化探索 图2

4. 绿化专业机构责任

对于技术要求较高的绿化养护工作（如古树名木保护、病虫害防控等），通常会引入专业的绿化养护企业或科研机构提供服务。这些机构具备专业技术能力，能够确保养护质量达到预期目标。

5. 沿线企事业单位责任

在省道沿线的单位，如收费站、服务区、加油站等，往往承担着一定范围内的绿化养护责任。这些单位需要与交通主管部门签订养护协议，并接受监督检查。

省道绿化养护管理存在的问题

尽管我国在省道绿化建设方面取得了显着成就，但养护管理工作仍面临一些突出问题：

1. 责任主体不明确

在部分路段存在多个部门交叉管理的情况。公路管理机构和地方政府之间权责划分不够清晰，导致推诿扯皮现象时有发生。

2. 资金投入不足

省道绿化养护需要持续的资金投入，但在一些经济欠发达地区，财政压力较大，养护资金难以保障。

3. 专业人员缺乏

养护工作专业技术门槛较高，但现阶段从事养护工作的队伍普遍存在水平低、技能单一等问题，影响了养护质量。

4. 监管机制不健全

缺乏科学的考核评估体系和奖惩机制，导致部分管理主体积极性不高，存在“重建设轻管养”的现象。

5. 机械化程度低

在一些地区，绿化养护工作仍以人工作业为主，工作效率低下且安全隐患较大。缺乏现代化养护设备也限制了养护质量的提升。

完善省道绿化养护管理的对策建议

为解决上述问题，需要从多个维度入手，构建科学完善的省道绿化养护管理体系：

1. 健全责任体系

明确各级政府和相关部门的职责分工，建立“省市县”三级联动机制。通过签订目标责任书、强化督导检查等方式，确保管理责任落实到位。

2. 加大资金保障力度

建立稳定的财政投入机制，将省道绿化养护经费纳入年预算，并积极争取上级补助资金。探索市场化运作模式，引入社会资本参与绿化养护工作。

3. 加强队伍建设

加大对绿化养护人员的培训力度，重点培养一批既掌握专业技术又熟悉管理工作的复合型人才。还要建立健全的职业发展通道和激励机制，吸引优秀人才投身养护事业。

4. 完善监管制度

制定统一的省道绿化养护技术标准和服务规范，并建立全过程监督评估体系。引入第三方机构进行独立考核，确保养护工作质量达到预期目标。

5. 推动智慧化管理

充分利用大数据、人工智能等现代信息技术，搭建“智能化”养护管理系统。通过设立电子围栏、“互联网 ”监管平台等方式，实现绿化资源的精细化管理和养护工作的实时监控。

6. 强化社会参与

一方面，通过政策引导鼓励沿线群众积极参与绿化养护工作；加强与高校、科研机构的合作，推动绿化技术创新和成果转化。

典型案例分析

部分省份在省道绿化养护管理方面进行了有益探索，并取得了显着成效。

1. 浙江省

浙江省交通运输厅通过建立“一路一策”机制，将每条省道的养护任务细化到具体责任人。该省还引入了市场化运作模式，由专业养护公司负责日常养护工作。

2. 江苏省

江苏省交通控股集团投资建设了智能化养护管理平台，实现了绿化资源的动态监管和养护工作的实时调度。通过这一创新举措，该省道绿化养护质量得到了显着提升。

3. 四川省

四川省结合当地自然条件，选用了耐旱、抗寒性强的本土植物作为绿化树种，并成立了专业的病虫害防控团队，有效保障了绿化带的成活率和美观度。

这些成功经验为其他省份提供了重要的参考价值。各地应结合自身实际情况，不断优化管理机制，努力推动省道绿化养护工作迈上新台阶。

省道绿化养护管理工作是一项功在当代、利在千秋的重要事业。只有建立健全的责任体系和科学完善的管理制度，才能确保这项工作持续深入开展。在“交通强国”战略的指引下，我国省道绿化建设必将迎来新的发展机遇。各地要以更高的标准、更实的举措推进工作落实，为人民群众创造更加美好的出行环境，也为实现生态优先、绿色发展的目标作出积极贡献。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）