公共管理史的发展与演变

公共管理史是研究公共管理和治理体系在不期形成、变化与发展的重要学科领域。它不仅关注政府机构的组织结构和运作方式，还涉及政策制定、执行与监督等多维度的内容。通过对公共管理史的研究，我们可以更清晰地理解现代公共管理理论的起源与演变，以及其在全球化背景下的发展趋势。

公共管理史的基本概念

公共管理史是研究公共管理和治理实践的历史发展过程，及其在不同文化和历史背景下的特点和规律。它既包括对政府机构运作模式的研究，也涉及社会组织、非营利组织等多元主体在公共事务中的角色与作用。公共管理史的核心在于揭示公共管理实践中的制度创新、职能转变以及权力配置的变化。

从时间轴来看，公共管理史可以分为古代、近代和现代三个阶段。古代的公共管理主要以部落或封建体制为主，政府机构的组织形式简单，权力高度集中于统治者手中。在古代，秦汉时期确立了“郡县制”，这是一种以中央集权为特征的行政管理制度，对后世的乃至世界范围内的公共管理模式都产生了深远影响。

到了近代，随着工业革命的兴起和社会分工的细化，公共管理逐步从简单的统治职能向服务职能转变。特别是在19世纪末和20世纪初，西方国家开始引入科学管理理论，并尝试通过法律、规章来规范政府行为。英国在1854年通过《普赖德威尔报告》，正式确立了文官制度的基本框架，这是公共管理史上的一次重大突破。

公共管理史的发展与演变 图1

进入现代，公共管理史的研究更加注重多元化和全球化视角。随着信息技术的发展和社会治理需求的增加，传统的科层制（Bureaucracy）开始受到挑战。各国政府纷纷尝试通过改革来提升行政效率、优化资源配置，并加强公众参与。在20世纪70年代，新西兰率先推行了“公共管理改革”，这一改革浪潮迅速波及全球多个国家，成为现代公共管理史上的重要里程碑。

公共管理史中的制度创新

在公共管理史上，制度创新始终是推动公共管理实践发展的核心动力。从封建社会向近代民主社会转型的过程中，权力结构发生了深刻变化。在美国联邦政府的建立过程中，制者们通过《联邦法》确立了“三权分立”原则，这一制度设计不仅为美国的长治久安奠定了基础，也为其他国家了可借鉴的经验。

现代公共管理史还见证了从传统的科层制向新公共管理（NPM, New Public Management）和新公共服务（NSP, New Public Service）模式的转变。20世纪80年代以来，英美等国开始推行以市场为导向、注重绩效评估为特征的新公共管理改革。这种改革强调通过竞争机制和私有化来提高行政效率，但也引发了关于服务质量与公平性的广泛争议。

随着全球治理概念的兴起，公共管理史研究的目光逐渐转向跨国合作与网络化的治理模式。“多利益相关方共同治理”（GMC, Governance of Multiple Stakeholders）理念的提出，标志着公共管理实践已从单纯的政府行为扩展到多元主体协同治理的新阶段。

绩效责任在公共管理史中的演变

绩效责任是贯穿整个公共管理史的重要主题。在不期，政府和社会公众对公务人员和机构的问责方式有所不同。在古代中国，科举制度的建立不仅为官员选拔了一种相对公正的标准，也强化了官员对皇权的责任意识。

进入现代社会后，绩效责任的概念逐步从单纯的道德约束转向法律化的制度安排。特别是在20世纪末，西方国家普遍建立了较为完善的公务人员绩效评估体系，并通过法律的形式明确其权利与义务。《美国联邦绩效评鉴法》（1978）和《英国公务员法案》（2013）均对公共部门的绩效管理做出了明确规定。

当代公共管理史中还出现了“结果导向型”治理模式，即以具体政策目标的实现程度作为衡量政府工作的重要标准。这种模式要求政府机构不仅要关注过程管理，更要注重实际成效，并通过公开透明的方式向公众报告履职情况。

当前公共管理史研究的新热点

随着全球化进程的加快和信息技术的发展，当代公共管理史的研究正面临着前所未有的机遇与挑战。以下是当前学界关注的一些主要方向：

1. 数字化政府与电子政务

互联网技术的飞速发展正在改变传统的治理方式。电子政务（E-Government）不仅提高了行政效率，还为公众参与了新的渠道。2022年欧盟通过《公共服务信息化指令》，推动成员国政府加速数字化转型进程。

2. 参与式治理与公民社会

公民参与已成为公共管理史研究的重要议题。特别是在“第三次部门”的崛起背景下（即非营利组织的兴起），如何构建多元主体协同合作的治理体系成为各国面临的共同课题。

3. 多边治理与跨境合作

全球化带来的不仅是经济一体，也带来了诸如气候变化、跨国犯罪等全球性问题。这类问题的解决需要各国政府间的密切配合，这也推动了国际间治理模式的发展。

公共管理史的发展与演变 图2

4. 平衡效率与公平

在追求行政效率的如何确保社会公平正义是公共管理史研究的一个永恒主题。特别是在经济全球化背景下，贫富差距扩大和资源分配不均问题日益突出，这就要求政府必须在政策设计中充分考虑公平因素。

回顾人类社会发展的历史进程，我们可以清晰地看到，公共管理史不仅记录了政治制度的变迁，更反映了各个时期人们对美好生活的追求与探索。面对随着技术进步和社会需求的变化，公共管理实践将继续处于转型之中。如何在效率与公平之间找到平衡点，将是我

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