公共管理的预算体系-从全口径到零基预算
在当代国家治理体系中,"公共管理的预算"扮演着至关重要的角色。作为政府履行职能、实现公共政策目标的重要工具,公共预算体系不仅关系到财政资金的有效配置,更影响着公共服务的质量和效率。近年来,随着我国经济快速发展和社会治理需求日益,建立科学、规范、透明的公共预算管理体系成为深化改革的重要议题。
从基本定义来看,公共管理的预算是指政府为了实现特定政策目标,对一定时期内的人力、物力和财力进行分配与使用所作出的计划和安排。它涵盖了从预算编制、执行到监督评估的完整生命周期。现代意义上的公共预算体系不再局限于单纯的资金分配,而是发展成为推动公共服务改革的重要机制。通过对公共预算的研究可以看出,其主要包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算等组成部分。
当前我国公共预算管理呈现出明显的特征和发展趋势:一是逐步强化全口径预算管理理念;二是推进零基预算改革试点工作;三是健全预算绩效管理制度;四是拓展预算公开范围,增强透明度。这些变化体现了现代财政制度建设的基本方向,也反映了政府治理能力现代化的客观要求。
公共管理的预算体系-从全口径到零基预算 图1
当前公共预算管理体系的现状与问题
目前我国公共预算管理体系已经形成了一定的基础框架,在保障国家运行和促进社会发展方面发挥了积极作用。但从整体来看,仍然存在一些突出问题:
1. 预算管理统一性有待提升
一些地方政府在预算分配过程中仍存在权责不清晰、机制不规范等问题,导致资金使用效率不高。
2. 全口径预算是形式重于内容
虽然提出了全口径预算理念,但在具体实施中往往流于形式,部门间的预算衔接不够紧密。
3. 预算绩效管理有待深化
部分单位在绩效目标设定、评价标准制定等方面存在偏差,影响了预算资金的使用效果。
公共管理的预算体系-从全口径到零基预算 图2
4. 零基预算改革推进缓慢
虽然认识到零基预算的重要性,但缺乏统一的编制框架和评估体系,难以有效实施。
这些问题的存在制约了公共预算效能的进一步提升,也反映了现有管理制度与现代财政制度要求之间的差距。要解决这些问题,需要从完善制度设计、强化执行监督、创新管理方式等多方面入手。
公共预算管理改革的发展路径
针对上述问题和挑战,"十四五"规划和相关文件提出了一系列改革措施:
1. 强化全口径预算管理
建立以一般公共预算为主导,政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算为支撑的全口径预算体系。具体举措包括:
将所有政府收入来源纳入统一预算;
加强不同预算之间的衔接配合;
规范地方政府债务分类管理。
这些措施将有效整合财政资源,提升资金使用效益。
2. 推进零基预算改革
改变传统的基数法预算模式,转向以项目为核心的零基预算方式。其核心在于:
建立统一的项目库管理制度;
强化项目的论证评估机制;
实行严格的预算评审程序。
这些改革将有助于优化财政资源配置效率。
3. 完善预算绩效管理
构建全过程预算绩效管理体系,贯穿预算编制、执行、监督各环节。重点包括:
要素设定 : 绩效目标要具体量化
过程监控: 实施动态跟踪评估
结果导向 : 建立激励约束机制
通过这些改革措施,推动公共预算从注重数量向追求质量转变。
4. 加强预算透明度建设
建立全面、规范的预算公开制度,重点包括:
扩大公开范围;
细化公开内容;
规范公开形式;
这些举措将增强公众对财政运行的知情权和监督权。
改革实施过程中的配套保障
为确保改革措施的有效实施,需要建立相应的保障机制:
制度建设方面
出台统一的预算管理法规
建立标准化的业务流程
明确各级政府权责划分
技术支撑方面
优化财政管理信息系统
开发统一的预算管理平台
强化数据共享机制
组织保障方面
加强预算管理专业人才队伍建设
建立定期培训机制
完善考评激励制度
只有在这些方面采取有效措施,才能为公共预算管理改革提供坚实保障。
建立健全现代公共预算管理体系是一项系统工程,需要政府、人大、财政部门等多方协同努力。通过深化改革,创新管理方式,我们可以实现公共预算从"资金分配工具"向"治理手段"的转变。这不仅是完善财政制度的内在要求,也是提升国家治理效能的重要途径。
期待在不远的未来,一个更加科学、规范、高效的公共预算管理体系将更好地服务于经济社会发展大局,为实现美好生活目标提供有力支撑。
（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）