公共管理的界定与非公共管理领域辨析

"公共管理"是一个涉及广泛概念的专业领域。简单来说，公共管理是指政府或其他公共机构为实现社会公益目标而进行的一系列组织、协调和监管活动。这些活动通常包括政策制定、公共服务提供、市场监管以及社会治理等多个层面。

公共管理？

从本质上看，公共管理是围绕公共资源展开的事务性工作。这里的"公共资源"既指物质资源（如土地、能源），也包含信息资源（如数据）。其核心目标在于确保这些资源能够被合理分配和利用，以满足公众的需求。

基础设施规划与维护（如交通网络）

公共管理的界定与非公共管理领域辨析 图1

社会保障体系的运行

公共卫生服务的提供

这些都属于典型的公共管理范畴。公共管理者的工作重点是平衡不同群体的利益诉求，并确保政策执行的公平性、有效性。

不属于公共管理的领域有哪些？

要准确回答"以下哪项不是公共管理"的问题，我们需要先明确非公共管理领域的特征：

私人性质：完全由私人主体（如企业或家庭）自主决定

市场机制主导：依靠市场供求关系自行调节

无须公共资源调配：不涉及公共资金或资源的投入

基于上述标准，以下领域显然不属于公共管理范畴：

1. 市场风险、经营风险与信用风险

举个例子：

"张三"作为某科技公司的创始人，在创业过程中面临的市场波动属于典型的商业风险，这完全由企业自行承担。

公司内部的信用评估系统也是企业内部控制的一部分。

这些都无需公共管理机构直接介入。即使出现亏损或失信事件，主要也依靠市场机制和企业自律来解决。

2. 投资策略与收益目标

投资活动属于典型的市场行为领域。

"李四"选择价值投资还是成长投资策略，完全由个人对市场的判断决定。

投资组合管理的主要目标是实现收益最大化，这与公共管理的目标体系（如社会福利最大化）完全不同。

这些决策过程反映了私人领域的自主性特点，属于非公共管理范畴。

3. 债券投资的特点

与股票等高风险金融工具不同，债券投资具有以下显着特征：

还本付息：这是企业或个人融资的基本要求。

流动性较好：投资者可以相对自由地买卖债券。

收益稳定：相比其他金融产品，债券的收益预期更为固定。

这些特点使其主要服务于商业领域的需求，属于典型的私人投资行为。

公共管理边界与非公共领域的区分

明确公共管理边界对政府职能定位具有重要意义：

1. 政策制定：要避免过度干预市场

如企业内部的人力资源管理不在公共管理之列

2. 资源配置：要确保公共资源的合理使用

3. 社会治理：要界定清楚政府与市场的职责划分

案例分析

具体到问题12-20：

12. 盈利能力衡量指标

这类问题属于企业管理领域的内容。如某公司通过以下指标评估盈利能力：

净利润

公共管理的界定与非公共管理领域辨析 图2

毛利率

净资产收益率（ROE）

这些都反映企业经营的成效，与公共管理无直接关联。

17. 投资策略选择

投资者在面对多个投资渠道时的选择属于典型的个人或私人机构决策范畴。这种决策过程体现出市场机制的有效性，而无需公共管理部门介入。

通过对上述问题的分析可以看出：

属于公共管理领域的问题必须符合涉及公共利益、需要公共资源调配的基本特征。

其他领域（如企业经营、投资活动）则属于非公共管理范畴。

清晰地界定公共管理边界，对于优化资源配置效率、提升政府工作效能都具有重要意义。这也是当前公共管理研究和实践中的一项重要课题。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）