公共设施管理业的国有属性|从法律界定到实践探索

随着我国社会主义市场经济的深入发展，公共设施管理行业的国有属性问题日益受到社会各界的关注。"公共设施管理业属于国有"，是指由国家或其授权机构对涉及社会公益性和公共利益的基础设施和相关服务进行管理和运营的一种制度安排。从多个维度对这一命题进行全面阐述和分析。

公共设施管理业国有属性的基本内涵

公共设施管理行业的国有属性是基于特定的法律关系和社会责任而存在的。根据《中华人民共和国宪法》和相关法律法规的规定，公共设施包括但不限于供水、供电、供气、供热、道路、桥梁、通信网络等基础设施以及公园、广场等公共空间。这些设施因其公益性和基础性特征，决定了其所有权通常归属于国家或由国家授权的特定机构持有。

从法律界定的角度来看，公共设施管理行业的国有属性主要体现在以下几个方面：

公共设施管理业的国有属性|从法律界定到实践探索 图1

1. 产权归属：根据《物权法》等法律规定，公共设施的产权属于国家所有

城市道路、桥梁等重大基础设施项目的所有权明确归属于国家

城市供水、供气等公用事业设施通常由政府或其指定机构持有

2. 责任承担：

国家需确保这些设施的正常运维和更新升级

在灾害应急、公共安全等方面负有兜底责任

3. 服务性质：

公共设施的是一种准公共服务

所有权与运营权可以适度分离，但最终责任由国有机构承担

公共设施管理业国有属性的法律依据

我国关于公共设施管理行业的法律法规体系较为完善，主要体现在以下几个方面：

1. 法层面：

第二十四条规定"国家通过经济计划和其他调控手段，保证社会再生产的顺利进行和国民经济的持续发展"

第五十五条规定"国家对公共设施、文化教育设施、公共卫生设施等实行社会主义公有制"

2. 行政法规：

《基础设施投资条例》明确界定了各类基础设施的投资主体和运营模式

《公用事业监管办法》规定了国有资本在公用事业领域的主导地位

3. 地方法规：

各地根据实际情况制定具体的实施办法

如《城市轨道交通管理条例》等地方性法规进一步细化相关规定

4. 政策文件：

及各部委出台了一系列政策文件，如《关于加强城镇供排水设施建设的意见》等

这些文件为公共设施管理行业的国有属性了政策指导和实施路径

公共设施管理业国有属性的实践探索

在实践中，如何处理好国有属性与市场化运作之间的关系是一个重要课题。当前我国主要采取"国有主导 市场参与"的模式：

1. 基础设施领域：

如高速公路、铁路等重大交通项目，通常由国家控股的企业作为投资主体

政府通过特许经营模式引入社会资本

2. 公用事业领域：

水电气热等公用事业仍然保持国有垄断地位，但可以通过TOT（转让运营移交）等方式吸引社会资本参与

如自来水公司通过TOT模式引入战略投资者

3. 新型基础设施建设：

公共设施管理业的国有属性|从法律界定到实践探索 图2

5G网络、数据中心等新基建项目可以探索混合所有制改革

国有企业与民营企业共同出资成立项目公司

4. 运营机制创新：

建立现代企业制度，强化内部市场化运作

引入绩效考核机制和激励约束机制

5. 监管体制改革：

完善行业准入标准和退出机制

加强服务质量监管和社会监督

公共设施管理业国有属性的现实意义

1. 经济发展需要：

保障国家经济安全和基础设施安全

调节市场失灵，提供准公共服务

2. 社会公平要求：

确保基本公共服务均等化

防范社会资本逐利可能带来的公共利益牺牲

3. 治理效能提升：

通过国有属性保证长期稳定投入

实现全生命周期管理

4. 应急保障能力：

在突发事件中发挥国有企业的主体作用

确保关键领域和要害部位可控有序

未来发展的思考与建议

1. 完善法律体系：

制定统一的《公共设施管理条例》

明确不同类型设施的所有权归属和管理权限

2. 创新运营机制：

推动混合所有制改革

加强信息化管理和智慧化运营

3. 强化监管能力：

建立全过程监管体系

完善服务质量评价指标体系

4. 优化政策支持：

在财政、税收、金融等方面给予必要的政策扶持

探索绿色金融创新模式

5. 加强国际

积极借鉴国际先进经验

推动沿线国家的基础设施

公共设施管理业作为国民经济的重要支柱，其国有属性既是法律要求也是实践需要。在背景下，我们需要以更高的站位、更宽的视野，探索建立更加科学完善的体制机制，确保公共设施更好地服务于人民群众和社会发展大局。这既是对历史经验的传承，更是对未来的责任担当。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）