城市公园用地管理权归属探讨及实务分析

城市公园作为城市生态系统的重要组成部分，既是市民休闲娱乐的重要场所，也是提升城市绿化覆盖率和生态环境质量的关键载体。在快速 urbanization 的背景下，城市公园的数量和规模不断扩大，其用地管理问题也日益受到关注。特别是在土地资源有限的城市中，如何界定城市公园用地的管理权归属，是一个复杂而重要的课题。从法律、政策、实务操作等多个维度，对“城市公园用地归谁管理呢”这一问题进行系统分析。

城市公园用地管理的基本概念与框架

（1）城市公园用地？

根据《中华人民共和国土地管理法》和《城市绿化条例》，城市公园用地是指在城市规划区内用于建设公共绿地、休闲娱乐设施及生态保护区的土地。这类用地通常具有公益性质，旨在为公众提供开放的绿色空间，承担着调节气候、改善空气质量、保护生物多样性等重要功能。

城市公园用地管理权归属探讨及实务分析 图1

（2）城市公园用地管理的相关法律依据

我国关于城市公园用地管理的主要法律法规包括：

1. 《中华人民共和国土地管理法》：明确了土地所有权和使用权的分离原则。

2. 《中华人民共和国城乡规划法》：规定了城市绿地系统规划的编制与实施要求。

3. 《城市绿化条例》：对城市绿化的建设、保护和管理作出了具体规定。

4. 地方性法规：如《XX市公园管理条例》，各地根据实际情况制定的具体实施细则。

（3）城市公园用地管理的基本原则

1. 公共利益优先：确保公园用地服务于公众，避免商业开发过度侵蚀绿地资源。

2. 生态与社会效益并重：在规划和建设中注重生态保护，提升市民的生活质量。

3. 依法依规管理：严格按照法律法规和城市规划的要求进行用地审批和监管。

城市公园用地管理权归属探讨及实务分析 图2

城市公园用地管理权的归属分析

（1）所有权归属

根据《中华人民共和国宪法》和《土地管理法》，城市公园用地的所有权属于国家，具体由地方政府代行。也就是说，城市公园用地的土地所有权归国家所有，而使用权则可以通过划拨或出让的方式确定。

（2）使用权归属

城市公园用地的使用权通常划分为以下几种情况：

1. 政府相关部门：如住房和城乡建设局、自然资源局等政府部门，负责公园的规划、建设和日常管理。

2. 国有企业：一些地方政府将公园用地的使用权委托给国有独资企业进行运营和管理。

3. 社会资本方：在 PPP（公私合营）模式下，社会资本可以通过投标等方式获得公园用地的使用权，并参与建设和运营。

（3）典型案例分析

以“XX市市民公园纠纷案”为例，2019年该市政府因公园改扩建需求与某房地产公司发生土地使用权归属争议。最终法院认定，尽管该公司通过合法程序获得了前期土地开发权，但公园用地需严格按照《城市绿化条例》执行用途管制，不得擅自改变用途。这一案例明确了政府在公园用地管理中的主导地位。

实务操作中的常见问题与解决对策

（1）多头管理的问题

由于公园用地涉及规划、建设、园林等多个政府部门，容易出现职责不清、推诿扯皮的现象。对此，建议建立“一站式”管理机制，明确牵头部门和协同部门的具体职责分工。

（2）公众参与不足的问题

公园用地的规划与建设往往忽视公众意见，导致建成后利用率低下或功能不符合市民需求。为了解决这一问题，可以借鉴国际经验，在规划初期引入听证会、网络问卷等形式，广泛征求社会各界的意见。

（3）维护成本过高的问题

部分城市因财政压力，对公园绿地的后期维护投入不足，导致设施老化、植被凋零等问题。对此，可探索“政府主导 市场化运作”的模式，通过引入社会资本方分担维护成本，提升管理效率。

未来发展趋势与建议

（1）智慧化管理

随着信息技术的发展，许多城市开始运用大数据、人工智能等技术手段对公园用地进行精细化管理。通过无人机巡检监测植被健康状况，利用智能传感器实时监控空气质量，这些创新手段值得推广和应用。

（2）生态修复与海绵城市建设

城市公园用地的管理将更加注重生态系统的整体性。建议在规划中融入海绵城市理念，通过建设雨水花园、透水铺装等措施，提升公园对洪水的吸纳能力和水资源的循环利用效率。

（3）国际化对标

学习借鉴国外先进经验，如日本的“ forest in the city ”理念和德国的生态园区管理模式，结合我国实际制定更有针对性的发展策略。

城市公园用地管理是一个系统工程，既需要法律制度的保障，也需要政策执行的有效性。在实践中，政府部门、社会各界和市场主体应形成合力，共同推动公园用地的科学规划与高效管理，为市民打造更多优质的城市生态空间。通过不断改革创新和完善管理体系，我国城市公园的建设管理水平必将迈上新的台阶。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）