绥化城市更新的资金来源与项目融资策略分析

在当前我国新型城镇化建设的背景下，城市更新已成为提升城市品质、改善居民生活条件的重要抓手。作为一项复杂的系统工程，城市更新项目的实施往往需要巨大的资金投入和长期的资金回笼周期。重点分析绥化市在城市更新过程中面临的资金来源问题，并结合项目融资和企业贷款行业的实践经验，探讨如何通过多元化的融资方式为城市更新提供充足的资金保障。

存量用地管理政策优化与资金筹措

许多城市在实践中探索了多种土地资源盘活模式。在城市更新片区内，针对零星的边角地、夹心地、插花地等经营性用地，采用协议出让方式供地；对于开发价值低且无法实现经济平衡的更新区域，则通过联动周边其他出让地进行综合开发。这种模式不仅提高了土地利用效率，也为地方财政创造了新的收入来源。

在存量用地管理政策方面，还可以进一步完善相关法规，允许企业利用存量建筑发展新产业新业态，或临时改变建筑使用功能以提升公共服务能力。这些灵活的政策调整，既能为城市更新项目提供更多融资渠道，又能激发市场参与者的积极性。

绥化城市更新的资金来源与项目融资策略分析 图1

多元化融资模式与金融支持

在资金筹措方面，地方政府和企业需要探索更多市场化融资方式。政府可以通过发行地方政府专项债券（简称“专项债”）来支持城市更新重点项目。这种融资工具具有期限长、成本低的特点，特别适合用于公益性和准公益性较强的更新项目。

金融机构可以针对城市更新项目提供中长期贷款，并结合央行再贷款政策或地方财政贴息机制，降低企业的融资成本。在绥化市的城市更新项目中，可以探索设立“城市更新专项贷款”，并通过政府贴息方式减轻企业负担。

针对开发价值较高、具有稳定收益来源的更新项目（如商业综合体、长租公寓等），社会资本可通过债权投资、股权投资等方式参与其中。这不仅能够分散融资风险，还能吸引更多民间资本进入城市更新领域。

激发企业参与积极性的政策建议

尽管城市更新项目具有长期社会效益，但其较高的初始投入和较长的资金回笼周期，可能会降低企业的参与意愿。为此，地方政府需要出台更多激励政策：

1. 财政支持：对参与重点城市更新项目的社会资本，给予税收减免或专项资金补贴。

2. 金融创新：鼓励金融机构开发专属的城市更新融资产品，如“城市更新贷”以及基于项目收益的资产证券化（ABS）工具。

3. 土地政策：在符合条件的情况下，允许企业通过协议出让、转让等方式获取增量土地资源，提升项目的综合盈利能力。

案例分析与经验

以某北方城市为例，在推进老城区改造过程中，地方政府联合当地某国企成立城市更新投资公司。该公司通过发行专项债筹集资金10亿元，并吸引社会资本投入5亿元，用于老旧社区改造和周边配套设施建设。

绥化城市更新的资金来源与项目融资策略分析 图2

在政策支持下，该项目不仅获得了央行专项再贷款额度，还享受了地方财政贴息优惠。经过三年时间，项目已初步实现经济效益与社会效益的双赢。这表明，通过多元化的融资模式和政策支持，城市更新项目的推进是可以实现可持续发展的。

随着我国城镇化进程的深入，城市更新将成为“十四五”时期乃至今后更长一段时期内的重要任务。对于绥化市而言，如何在现有政策框架下挖潜土地资源价值，创新融资方式，并吸引更多社会资本参与城市更新，将是接下来的重点工作方向。

通过优化存量用地管理、完善财政金融支持体系以及激发市场活力，相信绥化市能够在城市更新领域走出一条具有地方特色的创新发展之路，为全国其他类似城市提供可借鉴的经验。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）