招标文件解释权归属|法律风险防范与操作实务

“招标文件应当载明: 招标文件的解释权归采购人或者代理机构所有”？

在现代商业活动中，招标投标是一项极为重要的交易形式，广泛应用于工程承包、物资采购、服务外包等领域。而在招标过程中，招标文件作为核心依据，其内容直接关系到投标方的响应方案、评标标准以及合同履行等关键环节。明确招标文件的解释权归属显得尤为重要。

“招标文件应当载明：招标文件的解释权归采购人或者代理机构所有”，是指在招标文件中必须明确规定，对于招标文件中存在歧义、模糊或不明确的内容，其最终解释权属于采购人（即发包方）或者依法委托的招标代理机构。这一条款的核心目的是为了避免因招标文件理解不一致而引发争议，并确保招标过程的公平性和权威性。

从法律角度来看，这种规定体现了合同法的基本原则，即“意思表示真实”和“权利义务对等”。招标文件作为采购人与中标供应商之间合意的基础，其解释权的归属直接关系到双方的权利边界。在实际操作中，这一条款也能够有效防止投标方以“曲解条款”为由进行争议，从而维护招标活动的严肃性和公正性。

招标文件解释权归属|法律风险防范与操作实务 图1

为何要明确招标文件的解释权归属？

1. 法律合规的需要

根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等相关法律法规，招标文件作为采购人意思表示的载体，其内容应当真实、完整且具有可操作性。为了确保招标活动在合法框架内运行，明确解释权归属是必要步骤。

2. 避免争议的有效手段

在实际招标过程中，由于信息不对称或表述模糊等原因，投标方可能会对招标文件的内容产生不同理解。如果缺乏明确的解释权规定，双方很容易因此产生纠纷，甚至影响中标结果的合法性。

3. 维护采购人权益

明确解释权归属能够有效保障采购人在招标活动中的主导地位。在遇到争议时，采购人或代理机构可以根据自身的真实意图对招标文件进行合理解释，从而避免因投标方单方面曲解而导致的利益损失。

招标文件解释权的具体体现与操作实务

1. 条款设置

招标文件解释权归属|法律风险防范与操作实务 图2

在招标文件的“总则”或“投标人须知”部分，应当明确载明：“对于本招标文件中任何存在歧义、不明确或需要进一步解释的内容，最终解释权属于采购人（招标人）或依法委托的招标代理机构。”这一表述简洁明了，能够直接传达采购人的主导地位。

2. 评标委员会的角色

在实际评标过程中，如果遇到投标人对招标文件的理解存在争议，评标委员会应当参考采购人或代理机构的解释意见。只有在招标文件明显违法的情况下，才能否定其解释权。

3. 合同履行中的应用

除了招投标阶段，在后续合同履行中，招标文件的解释权同样具有重要作用。如果因合同条款的理解产生争议，双方应当优先参照招标时采购人或代理机构的解释意见。

实操建议：如何确保招标文件解释权的有效性？

1. 明确表述，避免歧义

在编制招标文件时，应尽量使用清晰、准确的语言，减少模糊性表述。如果必须包含专业术语或复杂内容，应当在“投标人须知”中进行详细说明。

2. 做好内部审核

招标文件的编制通常涉及多个部门和环节，因此需要建立严格的审核机制，确保文件内容符合法律法规要求，并且表述清晰无误。

3. 及时答疑，减少争议

如果在招标过程中发现潜在投标人对招标文件存在疑问，应当及时组织答疑会或发布补充说明，避免因理解偏差导致废标或投诉。

4. 建立解释权行使的流程

在实际操作中，采购人或代理机构应当明确解释权的行使范围和程序。可以通过书面函件的形式向投标人正式出具解释意见，并保留相关记录以备后查。

招标文件解释权归属的核心意义

明确“招标文件的解释权归采购人或者代理机构所有”这一条款，不仅是对采购人权益的保护，也是对投标方合理预期的一种规范。在实际操作中，这一机制能够有效规避法律风险，提高招标活动的效率和质量。

对于采购人而言，确保招标文件内容清晰、表达准确，并建立完善的解释权行使流程，是实现合规招标的关键环节。只有这样，才能既维护自身权益，又能为市场参与方营造公平、透明的交易环境。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）