广东短缺药品集采|政策解读与市场机遇

短缺药品供应问题成为我国医药行业亟待解决的重要课题。作为国内医疗资源大省，广东省在短缺药品集中采购方面进行了多项创新实践。"广东短缺药品集采"，是指在广东省范围内，针对临床必需、供给不足的药品，通过政府主导、市场机制相结合的方式，开展定点生产和供应保障工作的一种特殊采购模式。

政策背景与实施必要性

自2018年国家卫健委建立药品供应保障工作会商联动机制以来，广东即成为首批试点省份。根据《短缺药品清单管理办法》，广东省结合本地医疗需求特点，建立了覆盖全省的短缺药品监测网络和供应预警体系。

通过调研发现，广东省由于人口基数大、医疗机构多，对紧缺药品的需求呈现多样化、区域性特征。特别是基层医疗机构，在部分特殊病种治疗药物方面存在较大缺口。传统的市场化采购机制难以完全满足供应需求，这就需要政府在其中发挥关键性调节作用。

为此，广东省医保局联合省卫健委等部门，出台了《关于完善我省短缺药品供应保障政策的通知》，明确要求对列入短缺清单的药品实施定点生产、统一配送和价格监管等措施。这一系列举措为广东特色化集采模式奠定了政策基础。

广东短缺药品集采|政策解读与市场机遇 图1

核心政策措施与实践经验

1. 建立监测预警机制

广东省在全省范围内建立了覆盖三级医院、基层医疗机构以及零售药店的短缺药品信息平台。通过实时监控20多种重点药品的库存和价格波动情况，及时发现并解决供应问题。

在2022年某抗药物出现区域性短缺时，系统提前发出预警，并迅速启动应急采购机制，保障了患者用药需求。

2. 实施定点生产与保供稳价

针对部分用量小、利润薄的短缺药品，广东省采取定点生产企业名单制度。通过"以量代价"的方式，鼓励企业稳定生产供应。

与此政府对列入清单的药品实行最高限价管理，并建立价格动态调整机制。既防止企业恶意哄抬药价，又确保合理盈利空间。

3. 完善医保支付政策

广东省在集采药品的医保报销方面给予特殊支持。对于列入短缺清单的药品，提高报销比例，缩短报账周期。部分医疗机构还获得专项资金补贴，用于保障短缺药物临床使用需求。

4. 创新招标采购方式

在遵循国家"带量采购、量价挂钩"原则基础上，广东省针对短缺药品特点，采取了灵活多样的采购方式：

直接挂网采购：对于市场供应稳定的品种，允许企业自主报价，并纳入省级平台公开交易。

广东短缺药品集采|政策解读与市场机遇 图2

定向邀约采购：针对独家生产或市场垄断的品种，组织生产企业与医疗机构进行议价谈判。

应急采购机制：在突发公共卫生事件时，可临时开展"点对点"直供模式。

市场影响与企业机遇

1. 利好政策释放市场活力

短缺药品集采政策的出台，为广东医药企业带来了新的发展机遇。特别是对于具有自主知识产权和生产能力的企业来说，在纳入定点生产名单后，可以获得稳定的订单来源和政策支持。

某省内大型药企负责人表示："通过参与短缺药品集采，我们在保持现有市场份额的进一步提升了品牌影响力和技术研发能力。"

2. 倒行业整合与创新

在政策激励下，广东省医药企业开始加速转型升级：

一些小散乱的生产企业被整合出局；

大型企业纷纷加大研发投入，开发替代性产品或改进制剂工艺。

这种优胜劣汰的市场环境，推动整个行业向高质量发展方向迈进。

3. 激发代理商与配送商活力

短缺药品供应保障需要专业化的流通网络。广东省内的医药代理商和第三方物流企业在这一过程中发挥了重要作用。

一些专注于罕见病用药领域的代理商，凭借其专业的服务能力，在市场竞争中占据了一席之地。

与建议

1. 深化政策协同效应

下一步，广东省应进一步加强部门间统筹协调，推动医疗保障、药品监管、价格管理等政策措施的有效衔接。

2. 完善激励约束机制

在对定点生产企业给予政策支持的也应建立严格的退出机制。对于不能按合同履约的企业，要及时清退并纳入信用黑名单。

3. 加强国际产能合作

针对部分依赖进口的短缺品种，广东省可以探索与跨国企业开展定点生产合作。通过技术引进、专利共享等方式，提升国内生产能力。

4. 强化公众教育与舆论引导

在推进短缺药品集采工作的政府和医疗机构应加强对患者群体的用药指导，避免因信息不对称引发不必要的恐慌或谣言。

"广东短缺药品集采"作为一项制度创新，在保障人民群众健康权益方面发挥了积极作用。这一实践也为全国其他省份提供了有益借鉴。在"十四五"规划期间，广东省应继续深化改革，完善机制，推动形成更加成熟稳定的药品供应保障体系。对于医药企业而言，则是要紧抓政策机遇，在技术创新、质量提升等领域持续发力，为建设健康中国贡献力量。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）