招投标法与87号令的关系解读|优化招标流程与合规管理
在我国营商环境持续优化的大背景下，政府采购领域不断深化改革。《中华人民共和国招标投标法》（以下简称“招投标法”）作为规范市场秩序的基本法律，与《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称“87号令”）在实践中形成了互补衔接的关系。从法律位阶、适用范围、具体条款差异等方面入手，详细解读两者的区别与联系，并结合实际案例说明其在实务操作中的注意事项。
招投标法与87号令的基本关系
1. 法律位阶：基础与细化的梯度关系
《中华人民共和国招标投标法》（以下简称“《招标投标法》”）是国家出台的部规范招标投标活动的基本法律，具有最高的法律效力。它从总体上规定了招标投标活动的基本原则和程序框架。
而87号令作为财政部制定的部门规章，在内容上是对《招标投标法》的具体细化和补充，尤其针对政府采购领域做出了详细的规定。两者共同构成了我国政府采购领域的基本制度体系。
招投标法与87号令的关系解读|优化招标流程与合规管理 图1
2. 调整范围：各有侧重
从调整对象上看，《招标投标法》不仅适用于政府采购领域，还涵盖所有使用国有资金投资或者国家融资的项目。其适用范围更为宽泛。
相比之下，87号令主要针对的是政府 procurement activities（公共采购活动），即各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者超过采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
核心条款异同解读
1. 基本原则一致
两者在基本原则方面高度一致，都强调公开透明、公平竞争和公正原则，要求招标过程必须符合市场竞争机制的要求。《招标投标法》第五条规定："招标投标活动应当遵循公开、公平、公正的原则"；87号令第四条也明确："政府采购招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则进行"。
2. 招标方式的具体规定
《招标投标法》明确规定了招标方式包括公开招标和邀请招标两种。而87号令进一步细化了可以不采用公开招标方式的情形：
符合技术复杂等条件的
采购活动涉及国家秘密或者国家安全的
需要ernautonous systems（智能系统）的
3. 具体操作流程的差异
在实践层面，两者对具体程序的规定存在细微差别：
《招标投标法》规定招标公告应在指定媒介发布，而对于"指定媒介"的具体范围，则由发展改革部门会同其他有关部门共同确定。
87号令则明确规定了中国政府采购网是采购信息的法定发布平台，并详细列出了招标公告必须包含的具体内容。
实务操作中的注意事项
1. 资格预审与标前答疑
根据《招标投标法》第十八条规定，招标人可以根据需要对潜在投标人进行资格预审。而87号令第六十八条进一步明确，在公开招标采购项目中，可以采用资格预审，要求投标人提交资格证明文件，并对其真实性进行审查。
2. 福利性或辅助性工作
在某些特殊情况下，残疾人福利性单位参与公共服务采购时，87号令第二十条给予了一定的政策优惠。这体现了政府采购的社会责任功能，但在实际操作中需要注意尺度把握。
招投标法与87号令的关系解读|优化招标流程与合规管理 图2
3. 投诉处理机制
《招标投标法》第六十条规定了投标人可以就招标文件、招标过程和中标结果向有关行政监督部门投诉。而87号令第八十条则明确提出了具体投诉处理程序，并要求财政部门应当依法及时作出处理决定。
典型案例分析
案例背景：
某市政府采购中心在进行办公设备采购时，为了加快采购进度，在未履行公开招标程序的情况下直接确定了供应商。后被供应商A公司以此为由提出质疑，主张该采购行为违反了《招标投标法》和87号令的相关规定。
争议焦点：
1. 是否有特殊情况下可以免于公开招标？
2. 该项目是否符合非公开招标的适用条件？
处理结果：
财政部门经过调查发现，此次采购金额超过了法定限额标准，依法应当进行公开招标。由于采购中心未履行公开招标程序，构成了违法。最终决定重新启动招标程序，并对相关责任人进行了诫勉谈话。
案例启示：
在实际操作中，必须严格区分可以不采用公开招标的情形，即便符合法律规定，也必须经过充分论证并严格把关。这不仅关系到法律的严肃性，更会影响政府采购的社会形象和公信力。
未来改革方向
1. 推进"互联网 "招标采购
随着大数据技术的发展，在政府采购领域推广电子招标投标系统（E-procurement），逐步实现招标投标全流程电子化操作。这既是提高效率的客观需要，也是规范管理的重要手段。
2. 完善信用评价体系
建立健全供应商诚信档案，将投标人和中标人履约情况纳入统一的信用信息平台进行记录公示，并建立失信联合惩戒机制。
3. 加强国际规则衔接
随着我国政府采购市场逐步开放，在遵守国内法律的也要注重与国际贸易规则的衔接协调，为外商投资创造公平便利的营商环境。按照世界贸易组织《政府采购协定》的要求完善招标程序。
《招标投标法》和87号令作为规范政府采购活动的基本法律制度，在促进市场竞争、维护市场秩序方面发挥着重要作用。正确理解和适用这两部法规，不仅关系到每个采购项目的成败得失，更会影响到政府采购的公信力和社会形象。在今后的工作中，需要我们准确把握两者之间的关系，在实际操作层面妥善处理可能出现的各种问题和挑战，共同推进我国政府采购制度的规范和完善。
（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）