如何认定串投标的虚假手段|招标合规管理与风险防范

串投标的虚假手段？

在商机、招标及展会领域，串通投标（Collusion in Biing）是一种严重的不正当竞争行为，通常表现为投标人之间相互勾结，或与招标人串通，以操纵中标结果。其本质是通过虚假手段掩盖真实的市场行为，破坏公平竞争原则，损害其他投标人的合法权益，甚至影响公共利益和项目质量。

串投标的虚假手段多种多样，既包括直接的利益输送，也涉及复杂的隐性协议。这些行为不仅违反了《招标投标法》及相关法规，还可能导致中标项目的质量隐患和社会资源浪费。如何准确识别和认定串投标的虚假手段，成为行业从业者、监管部门及法律机构关注的重点问题。

如何认定串投标的虚假手段|招标合规管理与风险防范 图1

结合商机、招标、展会领域的实践案例，深入分析串投标的常见手段及其表现形式，并探讨如何通过合规管理和技术手段来防范此类行为的发生。

串投标的虚假手段有哪些？

1. 投标人之间的串通

在招标过程中，投标人之间可能会达成某种协议，以确保某一方中标。常见的手段包括：

围标（Bid Rigging）：多家投标人为同一方利益共同编制投标文件，通过分工合作提高中标概率。A公司负责技术部分，B公司负责商务部分，C公司负责报价，最终由一家公司获得实际收益。

陪标：某些优质投标人故意参与招标，但在评标过程中通过默契或暗号帮助特定投标人中标。

价格操纵：投标人在报价时达成一致，抬高或压低价格，以影响中标结果。

2. 投标人与招标人之间的串通

在一些情况下，招标人会直接与内定的投标人勾结，帮助其中标。常见手段包括：

设置不合理条件：在招标文件中设定特定的技术要求、业绩门槛或限定了某一家供应商的品牌，使得只有内定的投标人才能符合要求。将某个专利技术设为必要条件，而市场上仅有少数几家企业拥有该专利。

暗箱操作：在评标过程中违规打分或调整评分标准，直接将高分数给予内定投标人。

如何认定串投标的虚假手段|招标合规管理与风险防范 图2

虚假资质文件：招标人为某投标人伪造资质证明或其他相关材料，帮助其顺利通过资格审查。

3. 利用技术手段掩盖串通行为

随着科技的发展，一些串通投标行为也开始借助技术手段进行伪装。

数据造假：通过篡改投标文件中的工期、报价或业绩信息，制造虚假的竞争优势。

虚拟投标人：设立多家表面上独立实则关联的公司参与招标，以分散监管注意力。

区块链与大数据分析：部分企业利用区块链技术记录串通行为，确保证据难以被追溯；通过大数据分析预测其他投标人的报价策略，从而制定更有针对性的投标方案。

如何认定串投标的虚假手段？

1. 从招标文件中发现线索

招标文件是判定是否存在串投标的重要依据。如果招标文件的设置过于偏向某一家企业（技术要求、合同条款等），则可能涉嫌与内定投标人串通。招标文件中的某些细节描述可能会被解读为暗示性信息，帮助特定投标人中标。

2. 分析投标文件的相似性

在评标过程中，如果发现多家投标人的技术方案高度雷同或报价异常一致，则可能是投标人之间达成协议的结果。技术部分几乎完全相同，商务部分仅在细微处稍作调整，这种情况需要引起监管部门的高度警惕。

3. 关注中标过程中的异常行为

在开标环节中，如果某投标人的标书内容与招标文件中的某些信息高度吻合，而其他投标人则普遍未涉及该信息，则可能存在问题。

如果中标后的合同履行过程中出现重大偏差（施工质量严重不达标、工期拖延等），也可能是串中标后敷衍履约的表现。

4. 借助技术手段进行分析

通过大数据和人工智能技术，监管部门可以对投标文件的信行深度挖掘，识别出异常关联性或潜在的隐蔽协议。

使用自然语言处理（NLP）技术分析标书内容是否存在抄袭或高度相似的情况。

建立投标人行为数据库，通过对历史中标数据的比对，发现是否存在长期稳定的协同关系。

预防串投标虚假手段的措施

1. 加强招标文件管理

在编制招标文件时，应确保内容客观公正，避免设置倾向性条款。

明确技术要求时，优先选择行业通用的标准，而非特定企业的专利技术。

规范评分标准，确保主观打分项具有明确的量化依据，减少人为干预空间。

2. 提高投标透明度

通过电子招标平台实现信息公开化和流程阳光化。

公开投标文件的关键信息（如报价、技术参数等），供所有投标人参考。

建立统一的数据接口，便于监管部门和技术机构进行数据比对分析。

3. 强化监管力度

监管部门应加大对串通投标行为的打击力度，建立常态化的监督检查机制：

定期开展招标项目回头看行动，重点检查疑点较多的项目。

建立信用黑名单制度，将参与串通投标的企业及其相关人员纳入失信惩戒范围，限制其参与后续招标活动。

4. 推动技术赋能监管

运用大数据和人工智能等技术手段，构建智能化监管系统：

利用语义识别技术分析标书内容是否存在抄袭或相似性。

建立投标人行为预警模型，及时发现潜在的串通投标风险。

案例分析与启示

1. 典型案例

政府采购项目中，A公司通过围标手段帮助B公司中标。在调查过程中发现，A公司的技术方案与B公司的报价文件存在高度重合，且两家公司在多个项目中都有相似的投标行为。监管机构认定其构成串通投标，并对相关企业及责任人进行了处罚。

2. 启示

严厉打击串通投标行为需要多方协作，包括监管部门、行业协会及企业自身。

技术手段的应用可以有效提升监督效率，但也要注意保护企业的商业秘密和个人隐私。

防范串投标虚假手段的意义

在商机、招标及展会领域，避免串投标的虚假手段不仅关系到市场公平竞争，还直接影响公共利益和行业健康发展。通过完善制度设计、强化技术赋能及加大监管力度，可以有效遏制串通投标行为的发生，维护良好的市场秩序。随着数字化技术的普及，如何在提升效率的确保招标活动的公正性，将是行业内需要持续探索的重要课题。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）