政府购买服务人员与劳务派遣的界定及合规管理|政策解读

在国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，"政府服务"作为一种创新的公共服务提供，正在全国范围内快速推广。与此"劳务派遣"作为一种灵活用工形式，在劳动力市场中也占据着重要地位。很多人在理解这两者的关系时容易产生混淆，误认为通过劳务派遣的形式来获取人员服务可以纳入到政府服务的范畴。这种认识误区可能导致一系列法律风险和合规问题。结合最新的政策文件精神和技术标准要求，对"政府服务人员是不是劳务派遣"这一问题进行系统阐述，并为企业提供合规管理建议。

政府服务

政府服务（Government Procurement of Services），是指各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）通过签订合同的，将属于自身职责范围且适合社会力量提供的商品和服务事项，交由符合条件的社会资本方（供应商）承担，并向其支付相应对价的行为。

根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例的规定，政府服务的内容主要包括：

公共服务：如教育、医疗、养老等；

政府购买服务人员与劳务派遣的界定及合规管理|政策解读 图1

公共管理性服务：如法律援助、社区矫正等；

技术性服务：如环境影响评价、工程设计等。

与传统的政府采购货物和服务不同，政府购买服务更加注重服务质量和社会效益，并且在招标文件编制、合同管理、绩效评估等方面都有更高的要求和技术标准。在S计划中某科技公司参与的一个养老服务平台建设A项目中，采购人特别强调了服务的连续性和稳定性，这对供应商的技术实力和管理水平提出了更高要求。

劳务派遣与政府购买服务的本质区别

劳务派遣（Labour Dispatch），是指劳务派遣单位根据用工单位的要求，将与之签订劳动合同的劳动者派遣到用工单位工作的一种形式。这种用工通常适用于临时性、辅助性和替代性的岗位需求。

根据2014年生效的《劳务派遣暂行规定》，我国对于"三性"岗位有明确界定。而在政府购买服务的法律框架中，所涉及的人力资源服务通常是针对特定公共服务事项的整体外包，并非简单的劳动力派遣。两者的区别主要体现在以下几个方面：

1. 合同标的不同：劳务派遣的合同标的是人员的用工形式；而政府购买服务的合同标的是完整的服务内容。

2. 风险承担主体不同：在劳务派遣关系中，劳动者与用工单位之间没有直接的劳动法律关系，所有的劳动争议风险都由派遣公司承担；而在政府购买服务中，供应商需要对服务质量全面负责。

3. 监管要求不同：劳务派遣受到《劳动合同法》约束，而政府购买服务则要遵循政府采购法律法规以及行业技术标准的要求。在A项目的采购过程中，采购人特别强调了对供应商资质的审核要求，包括但不限于ISO认证、项目管理师资格等。

为何不能混淆两者的界限

将劳务派遣与政府购买服务混为一谈可能会引发以下几个方面的问题：

法律风险：地方政府在政策解读文件中明确指出，政府购买服务不得用于代替用工单位的全日制用工需求。混淆两者可能导致违规采购行为。

合规成本增加：如果以劳务派遣的形式参与政府购买服务项目，供应商需要额外承担劳动合同签订、社会保险缴纳等义务，增加了企业的经营成本。

服务质量难以保障：政府购买的服务通常要求较高的专业性，单纯依靠劳务派遣无法保证服务质量和技术标准的稳定性。

在某养老服务机构的采购项目中，如果仅依靠劳务派遣来提供服务，可能会因为人员流动性大、培训不足等原因导致服务质量参差不齐。这种做法不仅无法满足采购人对于服务质量和绩效的要求，也会给中标企业带来不必要的麻烦。

合规管理建议

针对上述问题，企业应当采取以下措施确保自身行为的合法性：

政府购买服务人员与劳务派遣的界定及合规管理|政策解读 图2

深入理解政策文件：密切关注地方政府发布的最新政策解读和典型案例，准确把握政府购买服务和劳务派遣的区别。

建立专业团队：组建包含法务、采购和技术专家在内的专业团队，从项目规划阶段就开始介入合规性审核工作。

强化合同管理：在参与政府采购活动时，应当严格按照招标文件的要求编制响应文件，并与采购人签订规范的服务合同。

某环保科技公司就在参与一项环境监测服务政府采购项目时，特别邀请了外部律师全程参与合同审查工作。这种"专业人做专业事"的做法有效规避了潜在的法律风险，为企业赢得了良好的市场口碑。

未来趋势

随着国家治理体系和治理能力现代化的深入推进，政府购买服务的范围和规模还将进一步扩大。劳务派遣行业也将面临新的调整和发展方向：

专业化发展：派遣公司将更加专注于特定领域的人才培养和技术研发，提供更专业的劳务派遣服务。

技术赋能：借助大数据、人工智能等技术手段提升劳务派遣管理和服务水平，采用区块链技术进行用工监管和数据追踪。

合规化运营：在法律法规日益完善的背景下，派遣公司将更加注重合规管理和风险防控。

对于企业而言，准确理解政府购买服务与劳务派遣的本质区别，建立健全内部合规管理制度，将成为未来参与政府采购活动、提升市场竞争力的关键。特别是在"互联网 "时代背景下，企业需要与时俱进，创新管理模式，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）