总部管理费vs企业管理费|项目融资中的费用性质辨析

随着我国基础设施建设的快速发展，项目融资模式日益多样化和复杂化，尤其是在BT、BOT等模式下，涉及的管理费用种类繁多。其中关于"总部管理费是否属于企业管理费"的问题，在司法实践中出现了较大争议。从项目融资领域的专业视角出发，系统分析总部管理费与企业管理费的概念、性质、计取方式及其法律关系。

总部管理费的概念与构成

总部管理费是建设单位为了项目全过程管理所发生的各项费用总和。这类费用通常包括:

1. 项目决策阶段的可行性研究

2. 投资策划

总部管理费vs企业管理费|项目融资中的费用性质辨析 图1

3. 招标投标管理

4. 合同签订及履行监督

5. 工程进度控制

6. 质量安全管理

7. 资金使用监管

8. 竣工验收等环节所产生的各项支出。

这些费用本质上属于建设单位的管理性质开支，是项目融资过程中不可或缺的成本要素。根据工程造价管理相关规定，总部管理费应当纳入工程建设其他费用范畴。

企业管理费的概念与内容

企业管理费是指施工企业为组织和管理工程施工活动所发生的各项费用，主要包括:

1. 管理人员工资

2. 办公费

3. 通讯交通费

4. 技术装备使用费

5. 工程图纸资料购买费

6. 质量检验试验费等。

总部管理费vs企业管理费|项目融资中的费用性质辨析 图2

这些费用作为建筑安装工程费的组成部分，反映的是施工企业在具体施工过程中的管理支出。根据《建设工程造价构成》(GB/T 5050-2013)，企业管理费是建筑安装工程直接费之外的重要组成部分。

两者区分的关键点

1. 主体不同:

总部管理费的支付主体为建设单位或项目业主，而企业管理费的承担主体为施工企业。

2. 对象不同:

前者针对项目建设全过程的综合性管理，后者服务于具体的建筑安装工程实施。

3. 性质不同:

总部管理费属于工程建设其他费用，归类于项目融资成本范畴；企业管理费则属于建筑安装工程费的一部分，计入工程直接成本。

4. 计取方式不同:

总部管理费通常按项目概算或合同约定比例计取；企业管理费则根据施工企业资质等级和工程类别确定费率标准。

司法实践中常见争议

1. 某BT模式学校项目案

社会资本方向政府方主张总部管理费，法院以间接费已包含企业管理费为由不予支持。

2. 某煤矿BOT项目案

法院认为两费分属不同性质，可以计取。

3. 农村公路转包纠纷案

承包单位向实际施工人收取管理费的争议，因对专业会议纪要理解差异出现不同裁判结果。

这些案例揭示了实践中存在的认识偏差，亟需建立统一的法律适用标准。

完善建议

1. 法律层面: 出台统一的司法解释，明确两者的界定和计取规则。

2. 行政监管: 加强行业主管部门的规范指引，细化管理费分类标准。

3. 合同约定: 在项目融资合同中准确区分并分别约定各项费用，避免概念混用。

4. 造价管理: 在工程概算编制时单独列项，准确反映两类费用。

总部管理费与企业管理费的区分对于规范项目融资行为、明确各方权利义务具有重要意义。在当前基础设施建设快速发展的背景下，亟需建立清晰的法律界限和计费规则，以促进投融资活动健康发展。建议相关方加强沟通协调，在遵循现有造价体系的基础上，进一步完善细化分类标准和监管措施。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）